Как формируется перечень параллельного импорта и почему он постоянно меняется
Режим параллельного импорта в России действует с мая 2022 года на основании Постановления Правительства РФ № 506. Механизм прост: Минпромторг публикует закрытый перечень товарных позиций (с указанием кодов ТН ВЭД и, как правило, брендов), ввоз которых разрешён без согласия правообладателя. Всё, что в перечень не включено, под режим параллельного импорта не подпадает — и ввоз без разрешения правообладателя образует нарушение по ст. 14.10 КоАП РФ (незаконное использование товарного знака).
Перечень регулярно корректируется: одни бренды и категории добавляют, другие исключают — по мере нормализации поставок, дипломатического давления или жалоб дистрибьюторов. По данным Минпромторга, только в 2024–2025 годах перечень редактировался более 15 раз. Объём параллельного импорта в 2025 году составил 23,1 млрд USD — это на 44,8% меньше, чем в 2024 году, что частично объясняется ужесточением комплаенса у иностранных банков-посредников и коррекцией самого перечня.
Что изменил приказ Минпромторга № 4769 от 26.09.2025
Приказ № 4769 от 26.09.2025 — наиболее значимое обновление перечня со времени его введения. Ключевые изменения по трём направлениям:
- Расширение категорий. В перечень добавлены новые товарные группы: промышленное и технологическое оборудование, ряд позиций электронных компонентов, медицинские изделия отдельных подгрупп. Конкретные коды ТН ВЭД зафиксированы в приложении к приказу.
- Исключение брендов. Часть брендов, чьи официальные поставщики возобновили работу на российском рынке через уполномоченных дистрибьюторов, выведена из перечня. Ввоз этих товаров без разрешения правообладателя с даты исключения снова образует нарушение.
- Уточнение описаний позиций. Для ряда категорий добавлены ограничения по стране происхождения или техническим характеристикам, сужающие круг допустимых товаров внутри одного кода ТН ВЭД.
Основная часть изменений по приказу № 4769 вступает в силу с 27.05.2026. До этой даты действует редакция перечня, актуальная на дату подачи декларации.
Кейс. Приволжский ФО, осень 2025 года. Импортёр бытовой техники ввёз партию стоимостью около 18 млн рублей по коду ТН ВЭД, включённому в перечень параллельного импорта. Однако на дату выпуска декларации конкретный бренд уже был исключён из перечня предыдущим приказом Минпромторга — факт, который импортёр не отследил. Таможня возбудила дело по ст. 14.10 КоАП РФ, товар помещён на временное хранение. После привлечения защиты удалось доказать, что договор на поставку был заключён до даты исключения бренда и что импортёр действовал добросовестно. Суд ограничился предупреждением, товар возвращён владельцу.
Когда вступают в силу новые нормы и как считать переходный период
Для импортёра дата вступления норм в силу критична: таможня применяет редакцию перечня, действующую на дату принятия декларации к оформлению (ст. 84 ТК ЕАЭС — момент подачи ДТ). Это означает следующее:
- Контракты, подписанные до публикации приказа № 4769, не дают автоматического права ввезти товар по старым правилам, если партия пересекает границу после даты вступления приказа в силу.
- Товар, находящийся в пути на дату изменений, подпадает под новую редакцию перечня в момент подачи ДТ, а не в момент отгрузки.
- Предварительные декларации (ст. 193 ТК ЕАЭС), поданные до вступления изменений в силу, фиксируют старую редакцию перечня — это легальный инструмент управления риском при крупных партиях.
Срок таможенного контроля после выпуска — 3 года (ст. 310 ТК ЕАЭС). Это означает, что партии, выпущенные в 2023–2024 годах как параллельный импорт, ФТС вправе проверить вплоть до 2026–2027 годов. При обнаружении, что товар был ввезён по позиции, на которую правообладатель не предоставил исчерпание прав, таможня направляет материалы в Роспатент и правообладателю.
Как изменения в перечне влияют на операционные риски импортёра
Каждое обновление перечня создаёт три типа рисков:
- Риск добавления товара с ограничениями. Если бренд или категория добавлены с оговоркой по стране происхождения, а вы везёте товар третьей страны-посредника, соответствие коду ТН ВЭД не спасёт: ФТС проверит происхождение по документам и маркировке. Подтверждение происхождения регулируется ст. 28–37 ТК ЕАЭС; оспорить решение о происхождении можно с опорой на правовую позицию КС № 34-П от 16.10.2025 (дело «Атлант»).
- Риск исключения. Бренд исключают из перечня — ввоз следующей партии образует нарушение, даже если предыдущие партии проходили без замечаний. Уведомлений импортёрам Минпромторг не рассылает: отслеживать изменения — обязанность самого участника ВЭД.
- Риск сужения описания. Добавление технических характеристик к уже существующей позиции фактически выводит часть товаров из-под режима без формального исключения бренда. ФТС при постконтроле вправе переквалифицировать ввезённый товар и доначислить платежи — по данным ФТС за 2024 год, общая сумма доначислений по постконтролю превысила 43 млрд рублей (+67% к 2023 году).
Управление этими рисками требует не разовой проверки перечня перед контрактом, а систематического мониторинга: каждая партия — отдельная проверка актуальной редакции. Организовать такой ВЭД-комплаенс как постоянный процесс значительно дешевле, чем судиться за конфискованный товар.
Кейс. Уральский ФО, весна 2026 года. Дистрибьютор промышленной электроники ввёз оборудование по позиции, добавленной в перечень приказом № 4769. При таможенном досмотре выяснилось, что страна происхождения — не та, что указана в приказе в качестве допустимой. Таможня классифицировала партию как не подпадающую под режим параллельного импорта и возбудила дело по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. Сумма потенциального штрафа — от ½ до 2-кратной величины неуплаченных платежей. Защита оспорила определение происхождения, сославшись на заключение аккредитованной торгово-промышленной палаты. Дело прекращено на стадии административного расследования.
Какие документы подготовить для подтверждения законности ввоза
Для каждой партии в рамках параллельного импорта рекомендуется формировать досье, включающее:
- Скриншот (с датой и временем) актуальной редакции перечня Минпромторга на дату подачи ДТ — зафиксированный в системе документооборота компании.
- Контракт с иностранным поставщиком, подтверждающий законность первоначального введения товара в оборот в стране экспорта.
- Сертификат происхождения, соответствующий требованиям приказа (если в перечне указана страна происхождения).
- Техническую документацию, подтверждающую соответствие товара параметрам, указанным в описании позиции перечня.
- Заключение классификационной экспертизы — при ввозе товаров, для которых код ТН ВЭД неоднозначен (практика СКЭС ВС № 303-ЭС24-5522 подтверждает: ФТС вправе требовать специалиста).
- Лицензии или разрешения, если товар входит в категории двойного назначения или подпадает под ПП 311/312.
Срок ведомственного обжалования решений таможенного органа — 3 месяца со дня вручения решения (ст. 286 ФЗ-289). После истечения этого срока доступен только судебный путь по ст. 198 АПК РФ. Промедление с подачей жалобы на решение о конфискации или КТС по параллельному импорту лишает импортёра наиболее быстрого инструмента защиты.
Как оспорить решение таможни по параллельному импорту
Если таможня отказала в выпуске или возбудила административное дело, алгоритм защиты следующий:
- Ведомственная жалоба в РТУ или ФТС (ст. 285–297 ФЗ-289). Срок подачи — 3 месяца, рассмотрение — 1 месяц. Статистика удовлетворённости — 35–45% по данным 2018–2024 годов. Преимущество: быстро и без госпошлины.
- Заявление в арбитражный суд (ст. 198 АПК РФ). Срок — 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении прав. В 2023 году таможенные споры в АС рассматривались в 3 399 делах; в пользу плательщиков — 46,6%.
- Параллельное обращение к правообладателю. В ряде случаев правообладатель выдаёт ретроактивное разрешение или не подаёт возражений — это снимает основание для дела по ст. 14.10 КоАП РФ.
По спорам о параллельном импорте ключевым доказательством остаётся подтверждение законного введения товара в оборот правообладателем за рубежом. Без этого документа позиция импортёра существенно слабее даже при формальном соответствии коду ТН ВЭД и перечню.
При наличии признаков умысла на уклонение от уплаты таможенных платежей и сумме неуплаченных платежей свыше 6 млн рублей для организации (ст. 194 УК РФ) дело может выйти за рамки КоАП. В этом случае необходима уголовная защита с момента первого допроса, а не после предъявления обвинения. При возникновении вопросов о классификации товара в рамках параллельного импорта обратитесь за консультацией по ТН ВЭД до подачи декларации — предварительное решение по классификации действует 5 лет (ст. 20–21 ТК ЕАЭС) и снимает риск переквалификации при постконтроле.