Постановление КС № 9-П от 05.03.2024

Что изменило Постановление КС № 9-П: суть решения и правовой контекст

До 2024 года декларанты сталкивались с устойчивой коллизией: таможенный орган выпускал товар с присвоением кода ТН ВЭД, впоследствии сам же его пересматривал и доначислял платежи — либо, напротив, отказывался возвращать переплату, сославшись на то, что первоначальное решение о классификации вступило в силу. Арбитражные суды трактовали ст. 147 ФЗ-311 (действовавшую до ФЗ-289) и ст. 67 ФЗ-289 ограничительно: трёхлетний срок на возврат начинался с даты уплаты, а не с момента, когда декларант узнал о переплате.

КС РФ в Постановлении № 9-П от 05.03.2024 указал: такое толкование нарушает ст. 19 и 35 Конституции РФ — принцип равенства и право собственности. Если классификационное решение принято таможенным органом и декларант объективно не мог установить переплату до его отмены или изменения, срок возврата исчисляется с момента, когда декларант узнал или должен был узнать о нарушении своего права. КС прямо предписал судам применять этот смысл нормы до внесения поправок в ФЗ-289.

Какие позиции арбитражных судов и ВС РФ существовали до решения КС?

Практика до 2024 года делилась на два лагеря. Первый — формальный подход: срок три года считается с даты списания денежных средств со счёта декларанта или с даты принятия ДТ. Такую позицию поддерживал ряд кассационных округов, прежде всего АС Московского и Поволжского округов. Второй — содержательный подход: срок начинается с момента, когда возникло право на возврат, то есть после вступления в силу решения об изменении классификации. Его последовательно отстаивал АС Северо-Западного округа.

Верховный Суд РФ в период 2019–2023 годов не сформировал единообразной позиции. В ряде определений СКЭС ВС указывал на необходимость учитывать момент, когда декларант объективно мог узнать о переплате (дела по ст. 310 ТК ЕАЭС и постконтролю). Однако по делам о возврате платежей после рядовой смены классификации СКЭС устойчиво уклонялся от прямого ответа, направляя дела на новое рассмотрение без формулирования общего правила.

Пленум ВС № 49 от 26.11.2019 систематизировал подходы к оспариванию решений таможенных органов, но вопрос о начале течения срока возврата при «чужой» ошибке классификации обошёл стороной. Это и создало правовую неопределённость, которую КС устранил Постановлением № 9-П.

Кейс — Северо-Западный ФО, осень 2023 года. Декларант ввозил промышленные насосы; при выпуске таможня самостоятельно присвоила код 8413 (ставка 0%). Спустя два года постконтроль по ст. 310 ТК ЕАЭС переклассифицировал оборудование на 8479 (ставка 5%) и выставил требование о доначислении 18–22 млн рублей. Декларант подал встречное заявление о возврате переплаты по более ранним ДТ, где обратная ситуация привела к завышению ставки. Таможня отказала со ссылкой на истечение трёхлетнего срока. После вынесения Постановления № 9-П суд первой инстанции пересмотрел дело по новым обстоятельствам, признал отказ незаконным и обязал вернуть переплату с процентами.

Что решил КС РФ в Постановлении № 34-П от 16.10.2025?

Постановление КС РФ № 34-П от 16.10.2025 (дело «Атлант») расширило логику № 9-П на смежную область — страну происхождения товара. КС признал неконституционной ситуацию, при которой декларант лишался льготной ставки пошлины задним числом из-за последующего отказа иностранного государства подтвердить ранее выданный сертификат происхождения (СТ-1, EAV, Form A).

КС указал: таможенный орган, принявший сертификат при выпуске товара, несёт риск ненадлежащей проверки документа. Если впоследствии выясняется, что сертификат выдан с нарушениями, но декларант действовал добросовестно и не участвовал в схеме фальсификации, ретроактивное доначисление пошлин нарушает ст. 19, 34 и 35 Конституции РФ. Суды обязаны устанавливать добросовестность декларанта в каждом конкретном деле; общая презумпция вины недопустима.

Для собственника бизнеса № 34-П означает следующее: если таможня выставляет требование о доначислении платежей на основании аннулирования сертификата происхождения — а в 2024–2026 годах это происходит регулярно при торговле через третьи страны — необходимо немедленно собрать доказательства добросовестности. Срок ведомственного обжалования решения о КТС или корректировки ДТ — три месяца со дня вручения (ст. 286 ФЗ-289). После истечения этого срока доступен только судебный путь по ст. 198 АПК РФ, где доказывание существенно сложнее.

Как использовать практику КС № 9-П и № 34-П в таможенном споре?

Постановления КС имеют прямое действие (ст. 79 ФКЗ «О Конституционном Суде»). Суды обязаны применять конституционно-правовой смысл нормы, сформулированный КС, даже если поправки в ФЗ-289 ещё не внесены. Это открывает три тактических направления.

Направление 1 — возврат излишне уплаченных платежей

Если ошибка в классификации или в стране происхождения допущена таможенным органом при выпуске, а три года с даты уплаты уже истекли, подайте заявление о возврате, ссылаясь на Постановление № 9-П. Дата начала срока — день, когда вы узнали о переплате (дата решения об изменении классификации или дата вступления в силу судебного акта по другому делу того же декларанта). Суд не вправе отказать в принятии заявления только по формальному основанию пропуска срока без оценки момента, когда право на возврат возникло.

Направление 2 — защита от доначисления по аннулированному сертификату

После Постановления № 34-П ключевым доказательством стала переписка с иностранным контрагентом, банковские документы, подтверждающие реальность сделки, и заключение независимого эксперта о стране производства товара. Если добросовестность подтверждена, суд может признать доначисление незаконным даже при формальном дефекте сертификата. СКЭС ВС в деле № 308-ЭС23-29565 (дело «Фанагория», роялти) показал готовность переоценивать фактические обстоятельства при доказанном злоупотреблении со стороны контрагента — схожая логика применима и к происхождению.

Направление 3 — пересмотр по новым обстоятельствам

Постановление КС, вынесенное после вступления судебного акта в силу, является основанием для пересмотра по новым обстоятельствам (п. 3 ч. 3 ст. 311 АПК РФ). Трёхмесячный срок на подачу заявления исчисляется с даты опубликования постановления КС. Если вы проиграли спор о возврате или об оспаривании доначисления до марта 2024 года (по № 9-П) или до октября 2025 года (по № 34-П) — проверьте, не истёк ли срок пересмотра.

Кейс — Уральский ФО, начало 2025 года. Импортёр металлопроката ввозил товар с сертификатами происхождения из третьей страны; при выпуске ставка составляла 5%. Спустя восемь месяцев иностранный орган аннулировал сертификаты, таможня выставила требование о доначислении 31–38 млн рублей по скорректированной ставке 10% плюс пени. Декларант представил переписку с заводом-производителем, инвойсы, подтверждающие себестоимость, и заключение ТПП о стране изготовления. Арбитражный суд первой инстанции, применив правовую позицию КС № 34-П, отказал таможне во взыскании доначисленных платежей, установив добросовестность декларанта.

Каковы реальные шансы выиграть таможенный спор с учётом новой практики КС?

По данным Судебного департамента, в 2023 году арбитражные суды рассмотрели 3 399 таможенных дел; в пользу плательщиков разрешено 46,6%. Этот показатель сложился до вынесения Постановлений № 9-П и № 34-П и не отражает их влияние в полной мере. Практика 2024–2025 годов фиксирует рост удовлетворяемости требований о возврате платежей по делам, где основание — ошибочная классификация таможенного органа при выпуске.

Ведомственные жалобы в РТУ и ФТС удовлетворяются в 35–45% случаев (период 2018–2024). После Постановления № 9-П ряд региональных таможенных управлений стал принимать жалобы о возврате платежей с восстановленным сроком без передачи в суд — это ускоряет процесс и снижает издержки.

Вероятность успеха зависит от трёх переменных. Первая — наличие доказательства момента, когда декларант узнал о переплате (решение таможни об изменении классификации, акт проверки, вступивший в силу судебный акт). Вторая — доказательства добросовестности при работе с сертификатами происхождения (для дел по № 34-П). Третья — своевременность: штраф по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ составляет от ½ до 2-кратной суммы неуплаченных платежей, и уплата штрафа не освобождает от основного долга и пеней. Промедление с обжалованием увеличивает общий размер взыскания.

Что делать после получения Определения ВС по таможенному делу?

Определение ВС об отказе в передаче дела или о направлении на новое рассмотрение — не финальная точка. Алгоритм действий зависит от содержания акта.

Если ВС отказал в передаче

Проверьте: не вынесено ли после вашего судебного акта постановление КС (№ 9-П, № 34-П или последующее), меняющее конституционно-правовой смысл применённой нормы. Если вынесено — подайте заявление о пересмотре по новым обстоятельствам (ст. 311 АПК РФ) в суд первой инстанции. Срок — три месяца с даты публикации постановления КС.

Если ВС направил дело на новое рассмотрение

Пересмотр означает, что СКЭС нашёл процессуальный или материально-правовой изъян. Используйте направляющие указания в Определении как инструкцию: суд первой инстанции при новом рассмотрении обязан им следовать. Подготовьте доказательную базу под конкретные вопросы, поставленные СКЭС. В делах о КТС это чаще всего документы по методу 1 (ст. 39 ТК ЕАЭС) — контракт, инвойс, платёжные документы, прайс-листы производителя.

Если ВС передал дело на рассмотрение СКЭС

Это наиболее благоприятный сценарий: СКЭС рассматривает дела, где нужно сформировать или скорректировать судебную практику. Позиция, изложенная в итоговом определении СКЭС, обязательна для нижестоящих судов при рассмотрении аналогичных дел. СКЭС ВС № 305-ЭС22-11464 (дело «Шанель», дивиденды в таможенной стоимости) и № 303-ЭС24-5522 (классификация ТН ВЭД: нужен специалист) — примеры того, как одно дело меняет практику сразу по нескольким сотням споров.

На всех стадиях ведомственного и судебного обжалования фиксируйте процессуальные нарушения таможенного органа. Нарушение сроков рассмотрения жалобы (один месяц по ст. 288 ФЗ-289), немотивированный отказ в предоставлении запрошенных документов, проведение выездной проверки дольше двух месяцев без решения о продлении (ст. 333 ТК ЕАЭС) — самостоятельные основания для признания решения незаконным по ст. 198 АПК РФ.

Постконтрольные доначисления ФТС в 2024 году превысили 43 млрд рублей — рост на 67% к 2023-му. Большинство требований формируются в течение трёх лет после выпуска (ст. 310 ТК ЕАЭС). Если ваш бизнес ввозит товары с применением льготных ставок по происхождению или использует нестандартные коды ТН ВЭД — превентивный ВЭД-комплаенс снизит вероятность требования до его выставления. Если требование уже получено — обжалование КТС или защита при проверке ФТС должны начаться не позднее чем за две недели до истечения ведомственного срока.

Чек-лист: что подготовить собственнику бизнеса при получении требования ФТС

• Копии всех ДТ и КДТ по оспариваемым поставкам с отметками таможни при выпуске.
• Решение таможенного органа о классификации или о стране происхождения, вынесенное при выпуске товара (доказательство «чужой» ошибки).
• Дата получения требования или решения — для расчёта трёхмесячного срока ведомственной жалобы (ст. 286 ФЗ-289).
• Контракт с иностранным контрагентом, инвойсы, упаковочные листы, технические паспорта — для подтверждения метода 1 (ст. 39 ТК ЕАЭС).
• Сертификаты происхождения с апостилем или легализацией; переписка с органом, выдавшим сертификат, если он аннулирован.
• Платёжные документы, подтверждающие фактически уплаченную цену сделки.
• Экспертное заключение (ТПП или аккредитованная лаборатория) о составе, функциях и стране производства товара — при споре о классификации.
• Расчёт суммы переплаты с указанием дат уплаты и дат, когда возникло основание для возврата — для применения позиции КС № 9-П.
• Доказательства добросовестности: внутренняя переписка, процедуры due diligence контрагента, история работы с поставщиком — для позиции КС № 34-П.
• Документы о предварительном решении по классификации (если запрашивалось; срок действия — 5 лет, ст. 20 ТК ЕАЭС).