Ужесточение контроля происхождения 2026

Контроль происхождения: что изменилось в 2026 году

Страна происхождения товара определяет ставку ввозной пошлины, возможность применения тарифных преференций и, в ряде случаев, допуск товара на рынок. До 2025 года споры о происхождении решались преимущественно на этапе таможенного оформления. С 2026 года ФТС переместила акцент на постконтрольные проверки по ст. 310 ТК ЕАЭС — в трёхлетнем окне после выпуска.

Три события сформировали новую регуляторную среду. Первое — постановление КС № 34-П от 16.10.2025 по делу «Атлант»: Конституционный суд уточнил, что декларант несёт бремя доказывания происхождения не формальной подачей сертификата, а по существу — подтверждением производственной цепочки. Второе — вступление в силу ФЗ-560 от 29.12.2025 (с 09.01.2026), скорректировавшего санкции гл. 16 КоАП. Третье — рост административного давления: в 2024 году ФТС доначислила свыше 43 млрд руб. по результатам постконтроля, и значительная часть эпизодов связана именно с переквалификацией страны происхождения.

Что изменил КС № 34-П: новый стандарт доказывания происхождения

До решения КС суды в большинстве случаев принимали надлежащим образом оформленный сертификат СТ-1, EAV или Form A как достаточное доказательство. КС № 34-П зафиксировал иной подход: таможенный орган вправе поставить под сомнение достоверность сертификата, если совокупность косвенных признаков указывает на транзитное декларирование или номинальную переработку в стране-посреднике.

После этого решения декларант обязан по запросу ФТС представить:

• контракт с производителем и спецификации, подтверждающие место изготовления;
• инвойсы и транспортные документы по всей логистической цепочке, включая промежуточные склады;
• технологическую документацию (техрегламент, сертификат производства, результаты испытаний) для товаров с критерием достаточной переработки;
• подтверждение полномочий органа, выдавшего сертификат, и его соответствие актуальному перечню уполномоченных органов страны-экспортёра;
• при поставках через третьи страны — сквозной коносамент или иное подтверждение непрерывности перевозки.

Если декларант не устраняет сомнения в установленный срок, таможенный орган вправе применить ставку наибольшего благоприятствования (РНБ) вместо преференциальной, что автоматически влечёт доначисление пошлин и НДС. Срок ведомственного обжалования такого решения — 3 месяца со дня вручения (ст. 286 ФЗ-289). После истечения срока возможен только судебный путь по ст. 198 АПК РФ.

Кейс (Северо-Западный ФО, осень 2025). Импортёр текстильной фурнитуры из Узбекистана представил сертификаты СТ-1 при ввозе партий на сумму около 80 млн руб. По итогам камеральной проверки (ст. 332 ТК ЕАЭС) Балтийская таможня потребовала подтверждения критерия достаточной переработки — документов о раскрое и пошиве на территории Узбекистана. Компания располагала только инвойсами китайского производителя, перенаправленными через узбекского посредника. ФТС отозвала преференциальные ставки и выставила требование на 14–16 млн руб. Юристы ФОРПОСТ подготовили ответную позицию: запросили у узбекской стороны производственные акты, организовали независимую экспертизу состава волокна. После ведомственной жалобы в РТУ доначисление снизили до 3,5 млн руб. по двум позициям, по которым переработка действительно не подтверждалась.

Как ФТС проводит проверку происхождения после выпуска?

Инструменты постконтроля закреплены в ст. 310 и 322 ТК ЕАЭС, ст. 332–333 ТК ЕАЭС и гл. 47 ФЗ-289. На практике ФТС использует два формата.

Камеральная проверка (ст. 332 ТК ЕАЭС)

Проводится по месту нахождения таможенного органа без выезда к декларанту. ФТС направляет мотивированный запрос — как правило, в рамках риск-профиля или по результатам анализа массива деклараций по конкретному коду ТН ВЭД и стране отправления. Срок ответа на запрос — 10 рабочих дней. Непредставление документов или их неполнота квалифицируются как основание для принятия решения в пользу таможенного органа.

Выездная таможенная проверка (ст. 333 ТК ЕАЭС)

Назначается при наличии признаков систематического нарушения. Срок проведения — 2 месяца с возможностью продления. Проверяющие вправе изучать первичные документы бухгалтерского учёта, договоры, банковские выписки, переписку с контрагентами. По итогам выездной проверки в сфере происхождения чаще всего выносится комплексное решение: одновременно пересматривается происхождение, классификация по ТН ВЭД и таможенная стоимость.

Штраф по ч. 2 ст. 16.2 КоАП (недостоверное декларирование, повлёкшее занижение платежей) — от ½ до 2-кратной суммы неуплаченных платежей. Уплата штрафа не освобождает от взыскания самих доначисленных пошлин, НДС и пеней.

Параллельный импорт и происхождение: где пересекаются риски?

С 2022 года ПП 506 и последующие приказы Минпромторга (актуальный — № 4769 от 26.09.2025, основная часть перечня вступает в силу с 27.05.2026) разрешили ввоз ряда товаров без согласия правообладателя. Однако параллельный импорт не отменяет требования к подтверждению происхождения.

Для товаров, ввозимых по параллельному импорту из третьих стран, ФТС фиксирует два характерных нарушения:

• Подмена страны происхождения — указание страны, дающей преференциальную ставку, при фактическом происхождении из страны с повышенной пошлиной. Это ст. 16.2 ч. 2 КоАП и при умысле — состав ст. 194 УК РФ при сумме уклонения свыше 6 млн руб. для организации.
• Несоответствие товара перечню ПП 506 — если конкретная модель исключена из перечня или включена с ограничением по характеристикам. В этом случае ФТС применяет ст. 16.3 КоАП (нарушение запретов и ограничений) с возможной конфискацией.

По данным отраслевого мониторинга, объём параллельного импорта в 2025 году составил 23,1 млрд USD — на 44,8% меньше, чем в 2024 году. Сокращение частично объясняется именно ужесточением проверок документов о происхождении и расширением практики задержания партий на таможенном контроле.

Переходные периоды и сроки: что действует с какой даты?

Нормативный массив 2025–2026 годов предусматривает несколько дат вступления в силу, которые необходимо разграничивать.

• 09.01.2026 — вступление в силу ФЗ-560 от 29.12.2025. Новые составы и санкции ст. 16.2 (ч. 1.1, 1.2), скорректированные пороги ч. 2. Применяется к нарушениям, совершённым после этой даты.
• 27.05.2026 — вступление в силу основной части актуализированного перечня Минпромторга (приказ № 4769). До этой даты действует предыдущая редакция перечня параллельного импорта.
• 01.04.2026 — переход утилизационного сбора на коммерческую формулу расчёта (ПП 1713 от 01.11.2025). Для физических лиц льготные ставки 3 400 / 5 200 руб. (до 160 л.с.) сохраняются до этой даты.
• Трёхлетнее окно постконтроля (ст. 310 ТК ЕАЭС) — распространяется на все декларации, выпущенные начиная с 2023 года. Декларации 2023 года находятся под риском проверки до конца 2026 года.

Решение КС № 34-П применяется к отношениям, возникшим после его официального опубликования (октябрь 2025 года), однако ФТС использует его правовую позицию и при рассмотрении жалоб по более ранним декларациям — в той мере, в какой доказательственный стандарт уже существовал в судебной практике.

Кейс (Приволжский ФО, зима 2025–2026). Производственная компания ввозила комплектующие из Беларуси со ставкой 0% в рамках ЕАЭС. По итогам выездной проверки (ст. 333 ТК ЕАЭС) ФТС установила, что белорусский поставщик являлся торговым посредником, а фактическое производство находилось в Китае. Технологической документации, подтверждающей переработку в Беларуси, у декларанта не было. Доначислено 18–22 млн руб. пошлин и НДС. ФОРПОСТ оспорил решение в арбитражном суде, представив заключение независимого технолога и производственные акты белорусского завода по аналогичным компонентам. Суд первой инстанции отменил решение ФТС в части трёх из пяти спорных позиций.

Как выстроить защиту: стратегия для импортёра и ВЭД-директора

По сложившейся практике арбитражных судов в 2024–2026 годах наиболее устойчивой оказывается позиция, при которой декларант ещё до получения запроса ФТС располагает комплектом доказательств происхождения. Ретроспективный сбор документов после начала проверки существенно снижает шансы на успех: контрагенты медлят, архивы неполны, а таможенный орган трактует паузу как признание.

Матрица сценариев

Сценарий 1: Камеральная проверка по запросу ФТС (десять рабочих дней)

Доказательства: сертификат происхождения + инвойсы всей цепочки + транспортные документы + договор с производителем.

Вероятный исход при наличии комплекта: проверка завершается без доначисления в 60–70% случаев.

Стратегия: ответить в срок, приложить комплект, запросить у ФТС промежуточное решение письменно. При неполноте — подать ответ с оговоркой о направлении дополнительных документов в течение 5 рабочих дней.

Сценарий 2: Выездная проверка с признаками транзита через третью страну

Доказательства: технологическая карта производства, сертификаты испытаний, фотографии производственных мощностей, официальный ответ уполномоченного органа страны происхождения.

Вероятный исход без доказательств переработки: доначисление по ставке РНБ + санкции ст. 16.2 КоАП.

Стратегия: привлечь юриста до начала дачи объяснений. Руководитель ВЭД-подразделения — первый, кого допрашивает ФТС; его показания фиксируются и используются в административном деле.

Сценарий 3: Ретроактивная проверка деклараций 2023–2024 годов

Доказательства: архив первичных документов за соответствующий период + подтверждение полномочий органа, выдавшего сертификат, на дату выдачи.

Вероятный исход при утрате архива: автоматическое доначисление по всем декларациям с данной страной происхождения и кодом ТН ВЭД.

Стратегия: провести внутренний аудит деклараций 2023–2025 годов до получения запроса. По результатам — добровольная корректировка там, где происхождение не подтверждается, снижает риск санкций.

Чек-лист: что подготовить до прихода ФТС

• Сформировать архив сертификатов происхождения с привязкой к каждой декларации за последние 3 года.
• Запросить у поставщиков технологическую документацию (техрегламент, производственный сертификат) для товаров с критерием достаточной переработки.
• Проверить актуальность полномочий органов, выдавших СТ-1 / EAV / Form A, по реестру ФТС.
• Собрать сквозные транспортные документы по маршрутам с промежуточными перегрузками (особенно через ОАЭ, Турцию, Казахстан, Узбекистан).
• Провести внутренний аудит деклараций по кодам ТН ВЭД с преференциальными ставками — сверить с реальными производителями.
• Зафиксировать в контрактах с поставщиками обязанность предоставлять производственную документацию по запросу в течение 5 рабочих дней.
• Обновить инструкции для ВЭД-подразделения с учётом стандарта КС № 34-П: сертификат происхождения — не самодостаточный документ, а отправная точка.
• Определить ответственного юриста для взаимодействия с ФТС при поступлении запроса — до его поступления, а не после.

Ведомственные жалобы по вопросам происхождения удовлетворяются в 35–45% случаев (по данным обобщённой практики 2018–2024 годов). Судебный путь по ст. 198 АПК даёт сопоставимый результат: по данным судебной статистики за 2023 год, таможенные споры в арбитражных судах разрешились в пользу плательщиков в 46,6% случаев из 3 399 дел. Это означает, что активная защитная позиция — со ссылками на практику защиты при проверках ФТС и грамотно сформированной доказательной базой — статистически оправдана.

Если декларант обнаружил проблемы с подтверждением происхождения самостоятельно — до получения требования ФТС — добровольная корректировка таможенной стоимости и происхождения по ст. 313 ФЗ-289 снижает риск санкций. После начала проверки такая возможность фактически закрывается. Подробнее о процедуре обжалования решений о КТС и происхождении — в соответствующем разделе.

При выявлении признаков систематического уклонения (сумма неуплаченных платежей юридическим лицом свыше 6 млн руб.) ФТС передаёт материалы в следственные органы для оценки по ст. 194 УК РФ. Уголовная защита на этом этапе требует иной процессуальной тактики, чем административное обжалование.