Изменения в сертификации по ТР ТС

Почему сертификация по ТР ТС снова в центре внимания

Технические регламенты Таможенного союза действуют с 2011–2014 годов, однако регулирующие органы ЕАЭС ежегодно вносят в них изменения решениями Совета ЕЭК. В 2024–2026 годах интенсивность правок резко возросла по нескольким причинам.

Во-первых, параллельный импорт по данным ФТС составил в 2025 году около 23,1 млрд USD. Регуляторы зафиксировали рост числа партий, ввезённых без актуальных разрешительных документов: сертификаты оформлялись на «серые» схемы или переносились с одного кода ТН ВЭД на другой без повторных испытаний.

Во-вторых, в 2023 году арбитражные суды рассмотрели 3 399 таможенных дел, из которых значительная доля касалась именно отказов в выпуске из-за несоответствия разрешительных документов коду декларации. Это подтолкнуло ЕЭК к унификации требований.

В-третьих, постконтроль ФТС в 2024 году принёс доначисления свыше 43 млрд рублей — рост на 67% к 2023 году. Часть этих сумм приходится на доначисления НДС и таможенных пошлин по товарам, выпущенным с нарушениями технического регулирования, когда сертификат оказывался недействительным на момент декларирования.

Какие изменения в ТР ТС вступили в силу в 2024–2026 годах?

Расширение перечней обязательной сертификации

Решением Совета ЕЭК № 133 (2023) и последующими актами в перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации (а не декларированию), переведены:

• отдельные категории средств индивидуальной защиты по ТР ТС 019/2011 — в том числе СИЗ органов дыхания с принудительной подачей воздуха;
• электрооборудование с новыми функциями дистанционного управления по ТР ТС 004/2011 и ТР ТС 020/2011;
• пиротехнические изделия 4–5 класса опасности по ТР ТС 006/2011;
• ряд позиций детских товаров по ТР ТС 007/2011 — в частности, коляски с электроприводом.

Для импортёра это означает: декларация о соответствии, оформленная до вступления поправки в силу, не признаётся органами ФТС достаточным документом при таможенном контроле. Требуется сертификат, выданный аккредитованным органом по сертификации государства — члена ЕАЭС.

Переход на электронные реестры ЕЭК

С 1 марта 2025 года все сертификаты и декларации о соответствии вносятся исключительно в единый реестр ЕЭК в режиме реального времени. Бумажный оригинал утратил самостоятельное правовое значение: таможня проверяет действительность документа через API-запрос к реестру в момент декларирования. Если запись отсутствует или имеет статус «приостановлен» — выпуск товара блокируется независимо от наличия бумажного экземпляра с печатью органа.

На практике это создало новый класс ошибок: орган по сертификации внёс данные с задержкой либо допустил техническую ошибку в коде ТН ВЭД в реестре, и товар завис на СВХ. Срок хранения на СВХ — 4 месяца (ст. 101 ТК ЕАЭС), после чего следует обращение взыскания. Поэтому проверять статус записи в реестре ЕЭК необходимо до подачи ДТ, а не после.

Ужесточение требований к испытательным лабораториям

Решение ЕЭК об актуализации требований к аккредитации лабораторий (вступило в силу поэтапно с 2024 по 2026 год) обязало лаборатории подтвердить компетентность по расширенному перечню методик. Лаборатории, не прошедшие повторную аккредитацию до 1 сентября 2025 года, исключены из единого реестра ЕЭК. Сертификаты и декларации, выданные на основании протоколов таких лабораторий после даты их исключения, считаются недействительными.

Для импортёра это означает необходимость проверять аккредитацию лаборатории, выдавшей протокол испытаний, не только на момент получения сертификата, но и на момент ввоза товара — если между датой выдачи сертификата и датой ДТ прошло более 6 месяцев.

Изменения в ТР ТС 010/2011 (машины и оборудование) и ТР ТС 012/2011 (взрывоопасная среда)

Поправки 2024 года ввели требование обязательного технического досье на русском или одном из официальных языков ЕАЭС. Досье должно включать анализ рисков по EN ISO 12100, расчётные обоснования и обновлённые инструкции по эксплуатации. При ввозе оборудования таможня вправе запросить техническое досье в рамках системы управления рисками. Отсутствие досье — основание для отказа в выпуске или назначения таможенной экспертизы (ст. 389 ТК ЕАЭС).

Кейс. Центральный ФО, осень 2024. Импортёр промышленных смесителей (ТН ВЭД 8474) оформил сертификат соответствия по ТР ТС 010/2011 через орган по сертификации в феврале 2024 года. К октябрю 2024 года лаборатория, выдавшая протокол испытаний, была исключена из реестра ЕЭК в связи с непрохождением повторной аккредитации. При подаче ДТ таможня запросила актуальный статус протокола — реестр вернул статус «недействителен». Товар объёмом около 8–11 млн рублей задержан на СВХ. Сторона обратилась с жалобой в ЦТУ, одновременно заказав повторные испытания в аккредитованной лаборатории. Выпуск состоялся через 47 дней после первоначальной подачи ДТ; расходы на хранение составили порядка 320–450 тыс. рублей. Кейс наглядно демонстрирует: проверку аккредитации лаборатории необходимо повторять непосредственно перед отгрузкой.

С какой даты применять новые нормы и как устроены переходные периоды?

Система переходных периодов в ТР ТС остаётся одним из самых запутанных аспектов для импортёра. По состоянию на первое полугодие 2026 года действует несколько параллельных режимов.

Действующие переходные периоды (сводная картина)

• ТР ТС 004/2011 и 020/2011 (низковольтное оборудование, электромагнитная совместимость) — поправки 2023 года применяются с 1 февраля 2025 года; документы, выданные до этой даты по прежним редакциям, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 1 февраля 2027 года.
• ТР ТС 007/2011 (детские товары) — новые требования для колясок с электроприводом вступили в силу 1 июня 2025 года; переходный период для товаров, произведённых до этой даты, — до 1 декабря 2025 года.
• ТР ТС 010/2011 (машины и оборудование) — требование об обязательном техническом досье в полном объёме применяется с 1 января 2026 года; до этой даты допускалось досье в сокращённой форме.
• ТР ТС 019/2011 (СИЗ) — перечень продукции, переведённой в обязательную сертификацию, применяется с 1 апреля 2025 года; ранее выданные декларации о соответствии действительны до истечения их срока, но не позднее 1 октября 2026 года.
• ТР ТС 032/2013 (оборудование, работающее под давлением) — актуализированные методы испытаний обязательны с 1 июля 2026 года.

Ключевое правило переходного периода: он позволяет обращать продукцию, уже выпущенную в обращение до окончания переходного периода, но не позволяет оформлять новые сертификаты и декларации по старым редакциям после даты вступления поправок в силу. Многие импортёры ошибочно считают, что переходный период разрешает оформлять новые документы — это не так.

Как определить, какая редакция ТР ТС актуальна для вашей партии

Алгоритм прост, но его нарушение дорого обходится на практике:

1. Определить код ТН ВЭД ЕАЭС декларируемого товара.
2. По коду установить, под действие каких ТР ТС попадает товар (Единый перечень продукции, утверждённый Решением Совета ЕЭК № 44 от 2012 года с актуальными изменениями).
3. Проверить дату вступления в силу последних поправок к каждому применимому ТР ТС.
4. Убедиться, что дата выдачи сертификата/декларации — после вступления актуальной редакции в силу, либо документ выдан по прежней редакции в пределах её переходного периода.
5. Проверить запись в едином реестре ЕЭК и статус аккредитации лаборатории на дату подачи ДТ.

Срок ведомственного обжалования отказа в выпуске — 3 месяца со дня вручения решения таможенного органа (ст. 286 ФЗ-289). После истечения этого срока возможен только судебный путь по ст. 198 АПК РФ, а товар к тому моменту может быть уже передан на ответственное хранение или реализован в счёт уплаты таможенных платежей.

Что конкретно изменилось для импортёра: операционный разбор

Документооборот

До 2024 года импортёр мог подать ДТ с приложением скан-копии сертификата и номера регистрации. Теперь таможня проверяет статус через реестр ЕЭК автоматически в момент регистрации ДТ. Если сертификат не найден или имеет статус «приостановлен», система управления рисками выдаёт профиль риска ещё до назначения инспектора. Это сократило время реакции таможни, но одновременно исключило возможность «поправить» документ после подачи ДТ.

Ответственность за достоверность данных в ДТ

Декларант несёт ответственность по ст. 16.2 ч. 2 КоАП РФ за заявление недостоверных сведений, влекущих занижение таможенных платежей, — штраф от ½ до 2-кратной суммы неуплаченных платежей. При этом указание в ДТ номера недействительного сертификата квалифицируется как заявление недостоверных сведений о соответствии товара обязательным требованиям, что образует самостоятельный состав по ст. 16.3 КоАП РФ (несоблюдение запретов и ограничений) — штраф для юридического лица от 100 000 до 1 000 000 рублей. Оба состава применяются одновременно.

Риски при параллельном импорте

Механизм параллельного импорта (ПП 506, приказ Минпромторга 4769 от 26.09.2025) не отменяет требований технического регулирования. Товар, включённый в перечень разрешённого параллельного импорта, всё равно должен иметь действующий сертификат или декларацию о соответствии по применимым ТР ТС. Отдельные правообладатели оспаривают действительность сертификатов, выданных не уполномоченными ими лабораториями, — это создаёт дополнительный правовой риск конфискации по ст. 14.10 КоАП РФ помимо таможенных санкций. Подробнее о работе с параллельным импортом в части разрешительной документации — в отдельном разделе.

Взаимодействие с ФТС при камеральных и выездных проверках

В рамках постконтрольных мероприятий (ст. 332–333 ТК ЕАЭС) ФТС запрашивает не только коммерческие и транспортные документы, но и оригиналы протоколов испытаний с отметками лаборатории, техническое досье, переписку с органом по сертификации. Срок проверки после выпуска — 3 года (ст. 310 ТК ЕАЭС). Это означает: партии, ввезённые в 2023 году с сертификатами, действительность которых вызывает сомнения, находятся в зоне риска до конца 2026 года. Если ФТС установит, что сертификат был недействителен на момент декларирования, таможенный орган вправе выставить требование о доплате пошлин и НДС плюс пени. Подробнее о прохождении проверок ФТС и формировании досье защиты — в соответствующем разделе.

Кейс. Северо-Западный ФО, начало 2025 года. Импортёр детских игрушек (ТР ТС 008/2011) получил уведомление о камеральной проверке в отношении 14 ДТ за период 2022–2024 годов. ФТС установила, что орган по сертификации, выдавший декларации о соответствии, использовал протоколы лаборатории, аккредитация которой была прекращена досрочно в 2023 году. Сумма потенциального доначисления — в диапазоне 7–9 млн рублей НДС и пошлин. Сторона защиты подготовила правовую позицию о добросовестности декларанта: на момент выдачи деклараций аккредитация лаборатории была действующей, декларант проверил статус через реестр ЕЭК. ВТУ (вышестоящий таможенный орган) согласился с позицией добросовестности и снизил доначисление до суммы хранения и переоформления — около 400 тыс. рублей.

Как работает ответственность: штрафы по актуальной редакции КоАП

С 9 января 2026 года вступили в силу изменения в гл. 16 КоАП РФ (ФЗ-560 от 29.12.2025). Для нарушений в сфере технического регулирования при таможенном декларировании актуальны следующие составы.

Статья 16.2 КоАП РФ — недостоверное декларирование

• Часть 1 (недекларирование товара): для юридических лиц — от ½ до 2-кратной стоимости товара с конфискацией или без.
• Часть 2 (заявление недостоверных сведений, влекущее занижение платежей): от ½ до 2-кратной суммы неуплаченных таможенных платежей. Важно: уплата штрафа не освобождает от уплаты самих доначисленных платежей и пеней.
• Части 1.1 и 1.2 (введены ФЗ-560): повторное нарушение и нарушение с использованием подложных документов — санкция увеличивается до 3-кратной суммы неуплаченных платежей.

Статья 16.3 КоАП РФ — несоблюдение запретов и ограничений

Ввоз товара без действующего сертификата/декларации о соответствии, когда обязательное подтверждение соответствия установлено ТР ТС, — запрет/ограничение в смысле ст. 16.3. Санкция для юридических лиц: от 100 000 до 1 000 000 рублей с конфискацией товаров или без. Повторное нарушение в течение года: конфискация обязательна.

Статья 16.7 КоАП РФ — представление недействительных документов

Если таможенный представитель (брокер) представил ДТ с номером сертификата, зная о его недействительности, ответственность наступает и для представителя. Санкция: от 50 000 до 300 000 рублей для юридических лиц. Это создаёт солидарный операционный риск: импортёр отвечает по ст. 16.3, представитель — по ст. 16.7.

Уголовная составляющая

Если недостоверная сертификация сопровождается систематическим уклонением от таможенных платежей в крупном размере (свыше 6 млн рублей для юридических лиц по ст. 194 УК РФ), следствие может квалифицировать схему как уголовное преступление. Подпись руководителя на ДТ или договоре с органом по сертификации рассматривается следствием как свидетельство осведомлённости и умысла. При сумме свыше 19 млн рублей — особо крупный размер с санкцией до 7 лет лишения свободы. О стратегии уголовной защиты по таможенным составам — в отдельном разделе.

Чек-лист: что проверить импортёру перед подачей ДТ в 2026 году

• Убедиться, что код ТН ВЭД ЕАЭС в ДТ совпадает с кодом, указанным в сертификате/декларации о соответствии и в едином реестре ЕЭК.
• Проверить статус сертификата/декларации в реестре ЕЭК непосредственно перед подачей ДТ (не раньше чем за 1–2 рабочих дня).
• Проверить статус аккредитации лаборатории, выдавшей протокол испытаний, в едином реестре аккредитованных лиц ЕЭК.
• Убедиться, что сертификат выдан по актуальной редакции ТР ТС, а не по редакции, переходный период которой уже истёк.
• Для оборудования по ТР ТС 010/2011 — подготовить техническое досье (с 1 января 2026 года — в полном объёме).
• При параллельном импорте — сверить товар с актуальной редакцией перечня (приказ Минпромторга 4769 от 26.09.2025, основная часть вступает в силу с 27 мая 2026 года) и убедиться в наличии действующего сертификата по ТР ТС.
• Хранить полный комплект разрешительных документов не менее 5 лет: ФТС вправе запросить их в рамках постконтроля в пределах 3-летнего срока (ст. 310 ТК ЕАЭС), а также при обжаловании.
• При малейших сомнениях в актуальности сертификата — запросить ВЭД-комплаенс аудит перед отгрузкой, а не после задержания товара на границе.