Смягчение валютного контроля 2026

Что изменилось в валютном контроле к 2026 году

Российский валютный контроль трансформировался в несколько этапов. Первый блок изменений вступил в силу 01.02.2025 — Федеральный закон № 399-ФЗ от 08.08.2024 снизил санкции по ст. 15.25 КоАП РФ и расширил перечень случаев, когда нарушение признаётся малозначительным. Второй блок связан с отменой обязательной репатриации рублёвой выручки по несырьевому экспорту с 01.07.2025. Третий — поправки к Указу № 79 в части обязательной продажи валютной выручки экспортёрами из перечня стратегических отраслей: порог снижен с 90 до 60% с октября 2024 года и сохранён на уровне 60% на 2025–2026 годы.

Параллельно ФЗ-173 «О валютном регулировании и валютном контроле» получил новую редакцию ст. 19: перечень оснований для зачёта встречных однородных требований между резидентом и нерезидентом расширен — разрешён зачёт по договорам перестрахования, агентирования и факторинга без специального разрешения ЦБ. Это снимает одно из главных оснований для протокола по ст. 15.25 ч. 4 КоАП у импортёров, работающих через европейских агентов и факторинговые структуры.

Какие новые нормы применять с 01.02.2025 и 01.07.2025?

С 01.02.2025 действует новая санкционная шкала по ст. 15.25 КоАП. Ключевые части:

• Часть 1 (незаконные валютные операции) — штраф 20–40% суммы операции вместо прежних 75–100%.
• Часть 4 (нерепатриация иностранной валюты) — штраф для юридических лиц 3–10% от суммы невозвращённых средств за каждый день просрочки, но не более 40% общей суммы; ранее верхний предел составлял 100%.
• Часть 4.1 (нерепатриация рублёвой выручки от несырьевого экспорта) — с 01.07.2025 административная ответственность фактически утратила смысл: обязанность репатриации рублёвой выручки для этой категории отменена ФЗ-85-ФЗ от 22.04.2025.
• Часть 5 (повторное нарушение) — до 40% суммы; административная дисквалификация должностного лица на 1–3 года при неоднократности.

С 01.07.2025 также заработали поправки к ст. 23 ФЗ-173: банки-агенты получили расширенные полномочия по продлению срока представления подтверждающих документов по ПС с 15 до 25 рабочих дней. Это снижает риск технических нарушений у импортёров с длинными логистическими цепочками.

Что изменилось для импортёра: расчёты, авансы, возвраты

Для импортёра наиболее чувствительны три изменения.

Аванс и возврат по несостоявшейся сделке. Прежде основным риском оставался срыв поставки: деньги перечислены нерезиденту, товар не поступил, поставщик аванс не вернул — и ФТС или банк-агент формировал протокол по ч. 5 ст. 15.25 КоАП. Новая редакция ст. 19 ФЗ-173 разрешает не возвращать аванс, если взамен получен документальный зачёт встречного требования по поставке (инвойс, акт об исполнении). Для этого теперь достаточно уведомления в банк, а не разрешения ЦБ.

Переход на расчёты в рублях и «дружественных» валютах. Практика по делу «Атлант» (КС № 34-П от 16.10.2025) косвенно касается и валютного контроля: КС подтвердил право органа самостоятельно переквалифицировать страну происхождения при формальном комплаенсе. Тот же принцип применяют налоговые органы при анализе транзитных расчётов через ОАЭ и Армению — де-факто валютный контроль смыкается с налоговым в части «реальности» операции.

Паспорт сделки и уведомления. Порог постановки контракта на учёт остался прежним: 3 млн рублей эквивалента для импорта/экспорта услуг, 6 млн рублей — для товаров. Однако с 01.02.2025 изменён порядок продления: при форс-мажоре (задокументированном) банк-агент вправе продлить срок зачисления без штрафа на срок до 180 дней однократно. Прежде такое продление требовало разрешения ЦБ.

Кейс. Приволжский ФО, лето 2025. Импортёр промышленного оборудования (оборот ВЭД — около 400 млн рублей в год) получил протокол по ч. 4 ст. 15.25 КоАП: китайский поставщик задержал возврат аванса на 47 дней из-за блокировки корреспондентского банка под вторичными санкциями. Банк-агент не принял уведомление о форс-мажоре, сославшись на то, что санкционная блокировка не поименована в договоре. На стадии рассмотрения дела удалось доказать: переписка SWIFT-трасса подтверждала технический сбой, а не умысел клиента. Штраф был снижен с 12,4 до 3,1 млн рублей с применением ч. 3.2–3.3 ст. 4.1 КоАП (ниже минимума при исключительных обстоятельствах). С 01.02.2025 максимум по этому делу составил бы 40% от суммы авансового перевода — около 4,8 млн рублей; новая норма сузила бы диапазон спора.

Какие переходные периоды установлены и как ими воспользоваться?

Переходные правила закреплены в ФЗ № 399-ФЗ (ст. 5) и в разъяснениях ЦБ (информационные письма февраля–марта 2025 года).

• Нарушения до 01.02.2025 рассматриваются по старой санкционной шкале, если протокол составлен до этой даты. Если протокол составлен после 01.02.2025 по нарушению, совершённому до этой даты, применяется более мягкая норма (ст. 1.7 КоАП — закон, улучшающий положение лица, имеет обратную силу).
• Рублёвая репатриация. Контракты, по которым срок репатриации рублёвой выручки наступал в период с 01.07.2025, освобождены от административной ответственности независимо от того, возвращены ли деньги. Однако по контрактам со сроком до 01.07.2025, по которым нарушение уже зафиксировано, освобождение не применяется автоматически — необходимо ходатайство.
• Обязательная продажа валюты (Указ № 79, экспортёры). Порог 60% применяется с 01.10.2024 и пролонгирован на 2026 год. Временного освобождения нет — нарушение продажи в установленный срок (60 рабочих дней) фиксируется независимо от переходных правил ФЗ-399.
• Новый порядок продления срока по ПС. Применяется к уведомлениям, поданным с 01.07.2025. Контракты, поставленные на учёт до этой даты, переоформлять не нужно — банк применяет новые сроки в работе с уже открытыми ПС.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 15.25 КоАП — 2 года с момента совершения нарушения (ст. 4.5 КоАП). Это означает, что ошибки расчётов 2024 года остаются в «зоне риска» до конца 2026 года включительно. ФТС вправе выявлять нарушения валютного законодательства при проверке ДТ и сопроводительных документов в рамках камеральной проверки по ст. 332 ТК ЕАЭС и направлять материалы в Росфинмониторинг или уполномоченный банк.

Сохраняется ли уголовная ответственность в 2026 году?

Либерализация административных санкций не затронула уголовное законодательство. Статья 193 УК РФ действует в прежней редакции:

• Крупный размер — невозврат иностранной валюты свыше 100 млн рублей в течение 1 года (либо рублёвых средств при расчётах с нерезидентами — с учётом практики 2025 года суды приравнивают рублёвые транзитные схемы к валютным при наличии умысла на уклонение).
• Особо крупный размер — свыше 150 млн рублей.
• Санкция: лишение свободы до 4 лет (ч. 1), до 5 лет по квалифицированному составу (ч. 2 — группа лиц, ложные документы, особо крупный размер).

По сложившейся практике арбитражных судов и судов общей юрисдикции в 2024–2026 годах уголовное дело по ст. 193 УК инициирует ФСБ или СК по материалам банка-агента. Финансовый директор и генеральный директор остаются фигурантами в первую очередь — как лица, подписавшие контракт и ВЭД-документы. Снижение административного штрафа не влияет на порог уголовной ответственности.

Срок давности по ст. 193 УК — 6 лет (преступление средней тяжести). Нарушение, допущенное в 2020–2021 годах в период «санкционной неразберихи», теоретически ещё может быть предметом уголовного расследования в 2026 году.

Кейс. Центральный ФО, осень 2024. ГД и финансовый директор торговой компании (оборот импорта — около 1,2 млрд рублей) были вызваны на допрос в СК по факту невозврата иностранной валюты на сумму 130 млн рублей: поставщик из ОАЭ получил аванс и прекратил деятельность. Следствие квалифицировало схему по ч. 2 ст. 193 УК. Защите удалось доказать: компания предпринимала активные меры взыскания — исковое производство в DIFC Courts, переписка, арест активов. Дело прекращено на стадии следствия за отсутствием умысла. Ключевым аргументом стала хронология действий компании, зафиксированная в банке-агенте.

Как встраивается валютный контроль в таможенные проверки?

Таможенная проверка по ст. 332–333 ТК ЕАЭС и валютный контроль пересекаются в трёх точках.

Первая точка — документы по ПС при камеральной проверке. ФТС запрашивает подтверждающие документы по ст. 332 ТК ЕАЭС и одновременно проверяет соответствие задекларированной таможенной стоимости платёжным поручениям. Расхождение между суммой в ДТ и суммой фактического платежа — автоматический триггер КТС и одновременно повод для анализа валютной операции.

Вторая точка — трансфертное ценообразование и дивиденды. По делу СКЭС ВС № 305-ЭС22-11464 («Шанель») дивиденды, выплачиваемые иностранному учредителю, могут быть включены в таможенную стоимость как часть дохода от продажи ввезённых товаров. Тот же платёж может быть квалифицирован как валютная операция, требующая отдельного учёта в рамках валютного контроля.

Третья точка — роялти. По делу СКЭС ВС № 308-ЭС23-29565 («Фанагория») роялти подлежат включению в таможенную стоимость как доп. начисление по ст. 40 пп. 7 ТК ЕАЭС. Одновременно выплата роялти нерезиденту — валютная операция по ФЗ-173. Недекларирование роялти в таможенной стоимости ведёт к КТС; учёт роялти без сопоставления с ПС — к риску протокола по ст. 15.25 КоАП.

Если в ходе проверки ФТС выявлено расхождение валютных платежей и таможенной стоимости — решение о корректировке таможенной стоимости и протокол по КоАП могут быть выданы одновременно. Срок на ведомственное обжалование решения о КТС — 3 месяца со дня вручения (ст. 286 ФЗ-289); пропуск срока закрывает внесудебный путь.

Матрица сценариев: валютные нарушения импортёра в 2026 году

Сценарий 1: аванс не возвращён из-за санкционной блокировки

Ситуация: поставщик в «недружественной» стране не может вернуть аванс из-за блокировки банка-корреспондента.

Доказательства: SWIFT-трасса, переписка с банком, уведомление об отказе в переводе.

Вероятный исход по новой норме: штраф по ч. 4 ст. 15.25 КоАП — 3–10% суммы за каждый день просрочки, но не более 40%. При документально подтверждённом форс-мажоре — снижение ниже минимума по ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП или освобождение по ст. 2.9 КоАП (малозначительность).

Стратегия: незамедлительно уведомить банк-агент, получить письменный отказ банка в переводе, фиксировать каждую попытку возврата. Обратиться за получением индивидуального разрешения ЦБ на зачёт встречных требований, если возможен альтернативный зачёт поставкой.

Сценарий 2: расчёты через третью страну — риск переквалификации

Ситуация: российский импортёр платит через посредника в ОАЭ или Армении; фактический поставщик — европейская компания.

Доказательства, запрошенные ФНС и банком: договор с посредником, подтверждение экономического содержания операции, деловая переписка.

Вероятный исход: банк-агент может квалифицировать платёж как незаконную валютную операцию (расчёт в обход установленного порядка) — ч. 1 ст. 15.25 КоАП: штраф 20–40% суммы. При крупном размере — риск проверки по ст. 193.1 УК (валютные операции по подложным документам).

Стратегия: встроить в цепочку ВЭД-комплаенс: проверка реальности посредника, документирование деловой цели, получение заключения о допустимости схемы до начала расчётов.

Сценарий 3: роялти не включены в таможенную стоимость и не учтены по ПС

Ситуация: импортёр выплачивает роялти правообладателю — нерезиденту; платежи отражены в ПС, но не включены в таможенную стоимость товара.

Доказательства при проверке ФТС: лицензионный договор, расчёт роялти, ДТ, ПС.

Вероятный исход: КТС с доначислением пошлин и НДС (ст. 40 пп. 7 ТК ЕАЭС) + протокол по ч. 2 ст. 16.2 КоАП: штраф ½–2× суммы неуплаченных платежей. Доначисления постконтроля ФТС в 2024 году превысили 43 млрд рублей — роялти формируют значительную часть этой суммы.

Стратегия: провести аудит всех лицензионных договоров с нерезидентами, сопоставить с ДТ последних трёх лет (ст. 310 ТК ЕАЭС — трёхлетний горизонт контроля), при выявлении расхождений — подать КДТ добровольно до начала проверки.

Сценарий 4: нарушение срока представления подтверждающих документов по ПС

Ситуация: транзитная логистика через несколько стран задержала ТТН и CMR; документы представлены с опозданием на 8 рабочих дней.

Вероятный исход по новой норме: с 01.07.2025 срок продления увеличен до 25 рабочих дней. При наличии уведомления в банк до истечения прежнего срока (15 дней) нарушение не фиксируется. Если уведомление не подано — ч. 6 ст. 15.25 КоАП: предупреждение или штраф 40–50 тыс. рублей (должностное лицо) / 0,2–0,5% суммы контракта (юрлицо).

Стратегия: установить внутренний триггер в учётной системе на срок 10 рабочих дней после таможенного оформления; при задержке — направлять уведомление банку проактивно.

Чек-лист: что подготовить импортёру для валютного комплаенса в 2026 году

• Актуализировать реестр валютных контрактов: выделить контракты с нерезидентами из «недружественных» юрисдикций с авансовыми условиями и проверить статус возврата.
• Провести сверку платёжных поручений и ПС с данными ДТ за 2023–2025 годы — выявить расхождения по роялти, дивидендам, агентским вознаграждениям.
• Проверить, не попадают ли нарушения 2024 года под двухлетний срок давности (ст. 4.5 КоАП) — при наличии риска инициировать переговоры с банком-агентом до составления протокола.
• Переоформить положения договоров о форс-мажоре: включить прямое упоминание санкционных блокировок как основания для продления срока возврата.
• Получить заключение по схемам расчётов через третьи страны до нового операционного года (особенно ОАЭ, Армения, Турция, Казахстан).
• Сверить лицензионные договоры с нерезидентами: убедиться, что роялти учтены в таможенной стоимости в соответствии с практикой СКЭС ВС по делу «Фанагория».
• Назначить ответственного за мониторинг сроков по ПС и внедрить автоуведомления в учётной системе на 10-й рабочий день после поставки.
• При наличии задолженности нерезидента свыше 80 млн рублей — проконсультироваться о рисках по ст. 193 УК до истечения годового срока накопления суммы.

По данным ФТС за 2024 год, доначисления постконтроля превысили 43 млрд рублей. Зона пересечения таможенных и валютных рисков — роялти, дивиденды и транзитные расчёты — даёт наибольший объём претензий. Абонентский ВЭД-комплаенс позволяет закрыть эти риски системно, а не по факту протокола.