Как формируется перечень подсанкционных товаров и кто его расширяет
Перечень товаров, ограниченных к ввозу или вывозу, формируется на нескольких уровнях одновременно. На уровне ЕАЭС — решениями Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). На уровне России — Указами Президента РФ (прежде всего № 79, 81, 95), постановлениями Правительства и приказами отраслевых ведомств. Каждый из этих актов может сужать или расширять список за несколько суток до официальной публикации.
Механизм расширения на практике выглядит так: сначала появляется нормативный акт с перечнем кодов ТН ВЭД ЕАЭС или наименований товаров, затем — разъяснение ФТС о порядке декларирования, и только потом — позиция Минпромторга о лицензировании или разрешительной документации. Между этими тремя событиями нередко проходит от двух до восьми недель. В этом промежутке ввозить или вывозить товар — значит работать в условиях правовой неопределённости.
Для импортёра и экспортёра принципиально важны три категории ограничений:
- Запретительные меры — товар не может быть ввезён или вывезен ни при каких условиях (ст. 16.3 КоАП — нарушение запретов и ограничений).
- Разрешительный порядок — товар допускается к перемещению при наличии лицензии Минпромторга, заключения Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) или иного уполномоченного органа.
- Двойное назначение — товар формально гражданского применения, но при наличии признаков военного использования попадает под экспортный контроль по постановлениям Правительства ПП № 311/312.
С 2022 года перечни расширяются в среднем 4–6 раз в год. Каждое расширение затрагивает от 30 до 200 кодов ТН ВЭД одновременно.
Какие изменения в законодательстве вступили в силу с января 2026 года?
Федеральный закон № 560-ФЗ от 29.12.2025 переработал главу 16 КоАП РФ. Ключевые новеллы для участников ВЭД:
- Статья 16.2 ч. 1.1 — выделена в отдельный состав ответственность за недекларирование товаров, в отношении которых установлены запреты или ограничения. Ранее этот состав конкурировал с ч. 1 той же статьи, что создавало споры о квалификации.
- Статья 16.2 ч. 1.2 — недостоверное заявление сведений о товаре, повлёкшее неприменение запретов или ограничений (в том числе санкционных). Санкция — административный штраф с возможностью конфискации товаров.
- Статья 16.2 ч. 2 — сохранена основная санкция за занижение таможенной стоимости и недоплату платежей: от ½ до 2-кратной суммы неуплаченных платежей. Уплата штрафа не освобождает от доначисления самих пошлин, НДС и пеней.
- Статья 16.3 — скорректирован состав нарушения запретов и ограничений. Теперь прямо указано, что незаявление об ограничениях при декларировании товаров двойного назначения образует самостоятельный состав вне зависимости от того, были ли платежи уплачены в полном объёме.
Срок давности привлечения к административной ответственности по таможенным составам главы 16 КоАП — 2 года со дня совершения правонарушения. Это означает, что поставки 2024 года могут стать предметом административного производства вплоть до конца 2026 года.
Кейс. Северо-Западный ФО, зима 2025–2026 года. Импортёр промышленного оборудования ввозил компрессорные установки по коду ТН ВЭД 8414 80. После расширения перечня контролируемых товаров двойного назначения в ноябре 2025 года часть позиций этого кода попала под разрешительный порядок — потребовалось заключение ФСТЭК. Таможня возбудила дело об административном правонарушении по новой ч. 1.2 ст. 16.2 КоАП: товар был задекларирован без указания на наличие ограничений. Сумма под угрозой конфискации — около 18–22 млн рублей. После подачи документов в Балтийскую таможню с подтверждением гражданского назначения и получением заключения ФСТЭК в ускоренном порядке производство было прекращено. Срок удержания товара на СВХ составил 34 дня.
Как расширение перечня меняет практику декларирования?
Появление товара в санкционном или контрольном перечне не всегда изменяет код ТН ВЭД. Иногда ограничение вводится для части позиций внутри одного кода — через уточняющий признак: мощность, программное обеспечение, страна происхождения, конечный получатель. Это создаёт ситуацию, когда два идентичных по описанию товара проходят по одному коду, но один из них требует лицензии, а другой — нет.
Практические последствия для декларирования:
- В ДТ необходимо заявлять сведения о наличии или отсутствии ограничений (графа 44 ДТ — разрешительные документы). Незаполнение этой графы при наличии ограничений — самостоятельный состав по новой ч. 1.2 ст. 16.2 КоАП.
- Предварительное классификационное решение (ст. 20–21 ТК ЕАЭС, срок действия 5 лет) не защищает от применения разрешительного порядка, введённого после его выдачи. Решение о классификации фиксирует код, но не статус товара по экспортному контролю.
- При экспорте товаров с признаками двойного назначения декларант обязан самостоятельно квалифицировать товар по контрольным спискам ФСТЭК до подачи ДТ. Ошибка квалификации — это нарушение по ст. 16.3 КоАП вне зависимости от последующей таможенной очистки.
По сложившейся практике арбитражных судов в 2024–2026 годах суды признают: незнание о расширении перечня не освобождает декларанта от ответственности, если изменения были официально опубликованы. Декларант несёт обязанность мониторить актуальный статус товара.
Когда ФТС вправе возбудить дело после выпуска товара?
Контроль после выпуска регулируется ст. 310 ТК ЕАЭС: трёхлетний срок с момента выпуска товара. В рамках этого срока ФТС вправе назначить камеральную таможенную проверку (ст. 332 ТК ЕАЭС) или выездную (ст. 333 ТК ЕАЭС, срок — 2 месяца). По результатам проверки выносится решение о корректировке таможенной стоимости (КТС) или решение о классификации товара с доначислением платежей.
Для товаров с санкционными ограничениями постконтроль может инициироваться не только ФТС, но и ФСТЭК, Росфинмониторингом или прокуратурой. В этом случае материалы передаются в таможню для возбуждения административного или уголовного дела.
Уголовная ответственность наступает по ст. 194 УК РФ при уклонении от уплаты таможенных платежей: крупный размер для организации — свыше 6 млн рублей, особо крупный — свыше 19 млн рублей. Если нарушение связано со стратегическими товарами или товарами двойного назначения — ст. 226.1 УК РФ, которая с 31 марта 2022 года охватывает также алкоголь и табачную продукцию.
Срок ведомственного обжалования решения ФТС — 3 месяца со дня вручения (ст. 286 ФЗ-289). После истечения этого срока возможен только судебный путь по ст. 198 АПК РФ. Пропуск трёхмесячного срока на практике снижает шансы на отмену решения: суды крайне редко восстанавливают его без уважительных причин.
Матрица сценариев: как действовать при расширении перечня
Сценарий 1. Товар уже на СВХ, новое ограничение введено после прибытия груза
Ситуация: груз прибыл, ДТ не подана, перечень расширен в период хранения на СВХ.
Доказательства: дата прибытия транспортного средства (штамп таможни), дата публикации нормативного акта о расширении перечня, товаросопроводительные документы.
Вероятный исход: таможня обязана применять норму, действующую на дату подачи ДТ, а не на дату прибытия. Если ДТ подана после вступления ограничения в силу — требуется разрешительный документ.
Стратегия: ускорить подачу ДТ до вступления ограничения в силу (если позволяет срок хранения на СВХ) или оперативно получить разрешительный документ. Запрос в ФСТЭК или Минпромторг в электронном виде рассматривается от 5 до 30 рабочих дней в зависимости от категории товара.
Сценарий 2. Товар выпущен, проверка постконтроля по расширенному перечню
Ситуация: товар выпущен 6–18 месяцев назад, ФТС инициирует камеральную проверку, запрашивает документы о конечном использовании.
Доказательства: контракт с указанием конечного пользователя, техническая документация, акты приёмки товара в производство, переписка с иностранным поставщиком об области применения.
Вероятный исход: при наличии документов, подтверждающих гражданское применение, и при отсутствии признаков двойного назначения — проверка завершается без доначислений. При неполном комплекте документов — протокол об административном правонарушении.
Стратегия: ответить на запрос ФТС в установленный срок (как правило, 10 рабочих дней по ст. 332 ТК ЕАЭС), приложить экспертное заключение о гражданском характере применения, при необходимости — заключение ФСТЭК в ретроспективном режиме. Подробнее о защите при проверках ФТС — на странице услуги.
Сценарий 3. Экспортная операция, товар двойного назначения, лицензия не получена
Ситуация: российский экспортёр отгрузил товар без лицензии ФСТЭК; после отгрузки таможня запросила документы.
Доказательства: контракт, спецификация, технические характеристики товара, классификационный анализ по контрольным спискам ФСТЭК.
Вероятный исход: при стоимости партии ниже пороговых значений — административный штраф по ст. 16.3 КоАП. При крупных объёмах или системных нарушениях — возможно возбуждение уголовного дела по ст. 226.1 УК РФ.
Стратегия: немедленная консультация по уголовной защите в таможенных спорах; параллельно — сбор доказательств добросовестности: внутренняя система экспортного контроля, предварительные запросы в ФСТЭК, история аналогичных поставок без претензий.
Что изменилось для участников ВЭД: сводный чек-лист
С учётом расширений перечней 2024–2026 годов и новой редакции КоАП подготовьте следующий комплект документов и процедур:
- Актуализированная матрица кодов ТН ВЭД с отметками о наличии ограничений — проверять не реже одного раза в месяц по официальным источникам (pravo.gov.ru, сайт ЕЭК, реестры ФСТЭК).
- Внутренний регламент экспортного контроля — обязателен для организаций, экспортирующих товары с потенциальными признаками двойного назначения. Его наличие суды рассматривают как смягчающее обстоятельство.
- Комплект разрешительных документов под каждую номенклатурную позицию с ограничениями: лицензия Минпромторга, заключение ФСТЭК, разрешение иного уполномоченного органа.
- Предварительные классификационные решения (ст. 21 ТК ЕАЭС) по спорным позициям — фиксируют код ТН ВЭД на 5 лет, но не отменяют обязанность мониторить ограничения.
- Договоры с поставщиком/покупателем, содержащие гарантии конечного использования (end-user certificate) и обязательство уведомлять об изменении назначения товара.
- Архив ДТ, платёжных документов, CMR/AWB и коммерческих инвойсов за последние 3 года — в пределах срока постконтроля по ст. 310 ТК ЕАЭС.
- Протоколы внутренних проверок соответствия — фиксируют добросовестность поведения участника ВЭД при административном или уголовном производстве.
Кейс. Уральский ФО, осень 2025 года. Экспортёр металлообрабатывающих станков (коды ТН ВЭД 8457–8462) не обновил внутреннюю матрицу контроля после расширения перечня в июле 2025 года. При плановой выездной проверке ФТС (ст. 333 ТК ЕАЭС) установила, что три поставки осуществлялись без заключений ФСТЭК по позициям, включённым в контрольный список в августе 2025 года. Сумма потенциальных штрафов по ст. 16.3 КоАП составила 8–11 млн рублей. После того как сторона представила внутренние регламенты экспортного контроля, действовавшие на дату поставок, и доказала, что обновление перечня произошло после отгрузки, административное производство было прекращено в части двух из трёх поставок. По третьей поставке — мировое соглашение с минимальным штрафом.
Как защитить бизнес при расширении санкционного перечня: алгоритм действий
Первое действие при получении уведомления о проверке или обнаружении нового ограничения для вашей номенклатуры — не подавать дополнительные объяснения в таможню без юридической оценки ситуации. Любые письменные пояснения участника ВЭД, поданные до формирования правовой позиции, могут быть использованы как доказательства в административном или уголовном деле.
Второе действие — запросить актуальный текст нормативного акта, которым введено ограничение. Нередко расширение перечня сопровождается переходными положениями: они могут освобождать от ответственности поставки, совершённые до определённой даты, или допускать исполнение ранее заключённых контрактов.
Третье действие — оценить, попадает ли конкретная партия под новое ограничение с учётом технических характеристик, страны происхождения и конечного получателя. Классификация по контрольным спискам ФСТЭК и по ТН ВЭД — разные процедуры с разной правовой базой; ошибка в одной из них не компенсируется правильностью другой.
По практике ВС РФ (СКЭС № 303-ЭС24-5522), при спорах о классификации товара суды признают необходимость привлечения специалиста с профильными техническими знаниями. Это относится и к спорам об отнесении товара к товарам двойного назначения.
Если ваша компания импортирует или экспортирует товары, которые могут попасть под расширение перечня, проведение ВЭД-комплаенс аудита позволяет выявить уязвимые позиции до начала проверки. По данным ФТС за 2024 год, постконтроль охватил более 43 млрд рублей доначислений — большая часть из них приходится именно на товары с неверно заявленными сведениями об ограничениях.
При наличии действующего административного дела по ст. 16.2 или 16.3 КоАП срок на обжалование постановления — 10 суток с момента вручения (ст. 30.3 КоАП РФ). Пропуск этого срока фактически закрывает административный путь защиты. Подробнее об оспаривании решений таможенных органов — в разделе обжалования КТС и решений ФТС.