Дружественные страны: новые льготы

Что стоит за понятием «дружественные страны» в таможенном праве

Российское законодательство не использует термин «дружественные страны» как отдельную правовую категорию в ТК ЕАЭС. На практике речь идёт о двух пересекающихся механизмах: тарифных преференциях ЕАЭС для развивающихся и наименее развитых стран и двусторонних соглашениях о свободной торговле (СНГ, ЕАЭС — Вьетнам, ЕАЭС — Иран, ЕАЭС — Сербия и ряд других). Параллельно действует политический список государств, не признанных «недружественными» согласно Указам Президента РФ № 79, 81 и 95 (2022). Для импортёра важно понять, какой именно механизм применим к его товару и стране поставки: преференциальный режим ЕАЭС, режим СТ (страна происхождения) по соглашению о свободной торговле или режим параллельного импорта по ПП 506.

По данным ФТС за 2024 год, постконтрольные доначисления превысили 43 млрд рублей — прирост 67% к 2023 году. Значительная часть этих доначислений связана с ненадлежащим подтверждением страны происхождения при заявлении льготной ставки пошлины.

Какие изменения внесены в систему преференций в 2024–2026 годах?

За последние два года произошло несколько ключевых изменений, напрямую влияющих на импортёров из стран Азии, Африки и СНГ.

Обновлённый перечень стран — получателей преференций ЕАЭС

Единая система тарифных преференций ЕАЭС предусматривает сниженные (как правило, 75% от базовой) пошлины для развивающихся стран и нулевые — для наименее развитых. Решением ЕЭК перечень периодически пересматривается: часть государств переводится из категории «наименее развитые» в «развивающиеся», что автоматически повышает ставку с 0% до 75% базовой. Импортёр, не отследивший этот переход, продолжает заявлять нулевую ставку и при камеральной проверке получает доначисление за весь период поставок в пределах трёхлетнего срока контроля (ст. 310 ТК ЕАЭС).

Новые требования к сертификатам происхождения СТ-1 и EAV

С 2024 года ФТС усилила контроль подлинности сертификатов СТ-1, выдаваемых торгово-промышленными палатами стран СНГ. В зоне риска — товары с высокой добавленной стоимостью (электроника, химия, текстиль), где реальное производство может быть вынесено из страны, чья ТПП выдала СТ-1. При выездной проверке (ст. 333 ТК ЕАЭС, срок — до 2 месяцев) таможня запрашивает производственную документацию, контракты с поставщиками сырья, калькуляции себестоимости.

Решение КС № 34-П от 16.10.2025 («Атлант»)

Конституционный суд подтвердил: таможня вправе пересмотреть страну происхождения после выпуска товара, если на момент выпуска сертификат СТ-1 соответствовал формальным требованиям, но впоследствии выяснилось, что товар не отвечает критериям достаточной переработки. Это означает, что «закрытая» ДТ не защищает от ретроспективных доначислений на горизонте трёх лет.

Кейс. Сибирский ФО, лето 2024. Импортёр промышленного крепежа ввозил товар из Узбекистана по нулевой ставке (наименее развитая страна, сертификат EAV). После перевода Узбекистана в категорию «развивающихся» ставка стала 75% базовой, однако декларант продолжал заявлять 0% ещё в течение семи месяцев — до начала камеральной проверки. Доначисление составило от 8 до 11 млн рублей пошлин и пеней. Параллельно возбуждено дело по ч. 2 ст. 16.2 КоАП. В ходе защиты удалось установить, что ФТС уведомила участников ВЭД об изменении статуса страны с нарушением порядка опубликования решения ЕЭК. Арбитражный суд снизил штраф вдвое; часть доначислений оспорена по основаниям ненадлежащего уведомления.

Когда ФТС вправе отказать в преференции и пересчитать пошлину?

Отказ в тарифной преференции возможен на трёх стадиях: при документальном контроле до выпуска, при дополнительной проверке до выпуска (ст. 121 ТК ЕАЭС — выпуск под обеспечение) и при постконтрольных мероприятиях после выпуска (ст. 310, 332, 333 ТК ЕАЭС). Основания для отказа:

• Сертификат происхождения не соответствует установленной форме или содержит недостоверные сведения.
• Товар не отвечает критериям достаточной переработки, установленным решением ЕЭК.
• Страна происхождения выведена из перечня получателей преференций на дату подачи ДТ.
• Отсутствует прямая поставка (товар перегружался в третьей стране без надлежащего транзитного контроля).
• Декларант не представил дополнительные документы по запросу таможни в установленный срок (ст. 332 ТК ЕАЭС — камеральная проверка).

Срок ведомственного обжалования решения об отказе в преференции — 3 месяца со дня вручения (ст. 286 ФЗ-289). По истечении этого срока доступен только судебный путь по ст. 198 АПК РФ, а фактически уплаченные суммы значительно сложнее вернуть.

Что изменилось для импортёра: практический разбор

Для импортёра, работающего с поставщиками из стран СНГ, ЮВА и Африки, 2025–2026 годы принесли сразу несколько операционных изменений.

Параллельный импорт и происхождение: конфликт режимов

Товары, ввезённые по механизму параллельного импорта (ПП 506, обновлённый перечень Минпромторга приказом № 4769 от 26.09.2025, основная часть в силе с 27.05.2026), не дают автоматического права на преференциальную ставку пошлины. Право на льготу определяется страной происхождения, а не страной отправки или брендом. Импортёр, путающий эти категории, одновременно рискует нарушить условия параллельного импорта и потерять преференцию.

Роялти и иные платежи в таможенной стоимости

При заявлении преференциальной ставки таможня уделяет повышенное внимание правильности заявленной таможенной стоимости. По делу СКЭС ВС № 308-ЭС23-29565 («Фанагория») суд подтвердил: роялти, уплачиваемые по лицензионному договору, включаются в таможенную стоимость (ст. 40 пп. 7 ТК ЕАЭС), если они относятся к ввозимому товару и являются условием продажи. Занижение таможенной стоимости при одновременном заявлении льготной ставки — двойной риск: КТС плюс утрата преференции.

Классификация ТН ВЭД и связь с преференциями

Преференциальная ставка привязана к конкретному коду ТН ВЭД. Переклассификация товара таможней — даже если страна происхождения и сертификат СТ-1 безупречны — автоматически меняет ставку пошлины. СКЭС ВС в деле № 303-ЭС24-5522 указал: при сложных товарах суд должен привлекать специалиста, а не опираться только на позицию таможенного органа. Это создаёт пространство для оспаривания классификационных решений, связанных с утратой преференции. Подробнее о спорах по классификации — на странице услуги.

Кейс. Центральный ФО, осень 2025. Импортёр оборудования для пищевой промышленности ввозил товар из Беларуси, заявляя нулевую ставку по соглашению ЕАЭС. Таможня переклассифицировала изделие с кода 8438 на 8479, к которому нулевая ставка внутри ЕАЭС не применялась в данном контексте. Доначисление составило от 5 до 7 млн рублей. Защита опровергла переклассификацию через заключение сертифицированного технолога и решение о предварительной классификации (ст. 20 ТК ЕАЭС). По итогам ведомственного обжалования в РТУ решение о переклассификации отменено, доначисление аннулировано.

Матрица сценариев: потеря преференции — варианты развития

Сценарий 1. Сертификат СТ-1 содержит формальную ошибку (дата, подпись)

Доказательства таможни: несоответствие реквизитов установленной форме. Вероятный исход без защиты: отказ в преференции, доначисление пошлины по базовой ставке + пени. Стратегия: запросить исправленный сертификат у иностранного партнёра до завершения дополнительной проверки; сослаться на ст. 37 ТК ЕАЭС (возможность подтверждения происхождения иными документами при наличии обоснованных сомнений).

Сценарий 2. Страна переведена из «наименее развитых» в «развивающиеся» в ходе серийных поставок

Доказательства таможни: дата вступления в силу решения ЕЭК, ДТ с 0% после этой даты. Вероятный исход без защиты: доначисление за все поставки после даты перевода + штраф по ч. 2 ст. 16.2 КоАП (½–2× суммы неуплаченных платежей). Стратегия: проверить корректность и дату опубликования решения ЕЭК; при нарушении порядка уведомления — основание для снижения штрафа или его отмены; скорректировать ставку с ближайшей поставки; подать КДТ самостоятельно (ст. 313 ФЗ-289) — это смягчающее обстоятельство.

Сценарий 3. Таможня ставит под сомнение критерий достаточной переработки

Доказательства таможни: данные из открытых источников о производственных мощностях страны-экспортёра, коммерческая разведка. Вероятный исход без защиты: запрос верификации у уполномоченного органа страны происхождения (занимает 3–6 месяцев); на этот период выпуск — только под обеспечение (ст. 121 ТК ЕАЭС). Стратегия: превентивно получить у поставщика производственную документацию (технологические карты, контракты на сырьё, расчёт адвалорной доли); подготовить заключение специалиста о выполнении критерия переработки.

Сценарий 4. КТС + оспаривание преференции одновременно

Доказательства таможни: сомнения в стоимости сделки (метод 1, ст. 39 ТК ЕАЭС) и в происхождении. Вероятный исход без защиты: двойное доначисление; при сумме > 6 млн рублей — риск возбуждения дела по ст. 194 УК РФ. Стратегия: разделить защиту по двум направлениям; по КТС — собрать полный пакет ценовой документации; по происхождению — сосредоточиться на верификации. Подробнее о защите по КТС — на странице услуги.

Переходные периоды и сроки: что нужно учесть прямо сейчас

Ряд изменений имеет отложенные даты вступления в силу, что создаёт переходные риски для импортёров, работающих с долгосрочными контрактами.

• Приказ Минпромторга № 4769 от 26.09.2025 (параллельный импорт): основная часть перечня вступает в силу 27.05.2026. Товары, отгруженные до этой даты по ранее действовавшему перечню, оформляются по старым правилам. Смешение партий разных дат отгрузки в одной ДТ — типичная ошибка переходного периода.
• Утильсбор (ПП 1713 от 01.11.2025): с 01.04.2026 коммерческие поставки автомобилей переходят на новую формулу расчёта. Льготы для физических лиц (3 400 / 5 200 руб. до 160 л.с.) сохраняются, однако ФТС фиксирует попытки дробить коммерческие партии на «физлиц» — это квалифицируется по ст. 16.2 КоАП.
• КоАП (ФЗ-560 от 29.12.2025, в силе с 09.01.2026): введены новые части 1.1 и 1.2 ст. 16.2 — промежуточные составы между недостоверным декларированием и полным недекларированием. Санкции дифференцированы в зависимости от доли неуплаченных платежей к общей сумме таможенных платежей по ДТ.
• Сертификаты СТ-1 и EAV: ЕЭК переходит на электронную верификацию через интегрированную информационную систему ЕАЭС. Бумажные сертификаты принимаются в переходный период, однако таможня вправе запросить электронное подтверждение; отсутствие подтверждения трактуется как основание для дополнительной проверки.

Какие штрафы предусматривает обновлённый КоАП при нарушениях в сфере преференций?

С 09.01.2026 (ФЗ-560 от 29.12.2025) санкции по гл. 16 КоАП приведены к дифференцированной шкале.

• Ч. 2 ст. 16.2 КоАП — недостоверное декларирование, повлёкшее занижение таможенных платежей (в том числе путём неправомерного заявления преференциальной ставки): штраф от ½ до 2-кратной суммы неуплаченных платежей. При этом уплата штрафа не освобождает от уплаты самих таможенных платежей и пеней.
• Ч. 1.1 и 1.2 ст. 16.2 КоАП (новые) — дифференциация по доле недоплаты; предусмотрены пониженные санкции при незначительном занижении и отягощённые — при систематических нарушениях.
• Ст. 16.3 КоАП — несоблюдение запретов и ограничений при ввозе (применимо при нарушении условий параллельного импорта): штраф для юридических лиц от 50 000 до 300 000 рублей с конфискацией или без.
• Ст. 16.12 КоАП — нарушение сроков подачи документов при дополнительной проверке происхождения.
• Уголовная ответственность: если сумма неуплаченных таможенных платежей в результате неправомерного применения преференции превышает 6 млн рублей для организации, возникает риск возбуждения дела по ч. 2 ст. 194 УК РФ. Руководитель организации и сотрудник, подписавший ДТ, могут быть привлечены как соучастники. Подробнее об уголовной защите по таможенным делам — на странице услуги.

Результативность ведомственного обжалования по таможенным спорам, связанным с происхождением товаров, составляет 35–45% за период 2018–2024 годов. В арбитражных судах в 2023 году рассмотрено 3 399 таможенных дел; в 46,6% случаев решение принято в пользу плательщика. Это означает: спор имеет смысл, но требует профессиональной подготовки доказательной базы с первого запроса таможни. О сопровождении спора в полном цикле — на странице услуги.

Чек-лист: что подготовить импортёру при работе с преференциями

• Проверить актуальный статус страны-поставщика в перечне получателей преференций ЕАЭС на дату каждой ДТ (не на дату заключения контракта).
• Убедиться, что сертификат СТ-1 или EAV выдан уполномоченным органом и соответствует актуальной форме, утверждённой решением ЕЭК.
• Получить от поставщика производственную документацию, подтверждающую критерий достаточной переработки (технологические карты, расчёт адвалорной доли, контракты на сырьё).
• Проверить условие прямой поставки: если товар перегружался в третьей стране, собрать транзитные документы.
• Сверить код ТН ВЭД по каждой позиции с перечнем преференциальных ставок — переклассификация таможней меняет ставку независимо от происхождения.
• При поставках по параллельному импорту — разграничить механизм ПП 506 и режим тарифных преференций; не смешивать их в одной ДТ без правового анализа.
• Проверить, включены ли роялти, лицензионные платежи и иные связанные выплаты в таможенную стоимость (ст. 40 ТК ЕАЭС) — занижение ТС при преференциальной ставке удваивает риск.
• Настроить мониторинг решений ЕЭК об изменении статуса стран — рекомендуется проверять обновления ежеквартально.
• При получении запроса ФТС в рамках камеральной или выездной проверки — не игнорировать сроки ответа; нарушение фиксируется как самостоятельный состав (ст. 16.12 КоАП).
• Оценить ретроспективный риск: если условия изменились в течение последних трёх лет, рассмотреть возможность самостоятельной подачи КДТ (ст. 313 ФЗ-289) — это смягчающее обстоятельство при расчёте штрафа.