Почему Сирия снова в фокусе ВЭД-стратегии российских импортёров
После падения режима Асада в декабре 2024 года и формирования нового переходного правительства Сирия вошла в активную фазу нормализации внешнеэкономических отношений. США временно (до конца 2026 года) приостановили действие ряда блокирующих санкций OFAC, ЕС ввёл 6-месячные временные изъятия по транзакциям с новыми государственными структурами. Это создало узкое окно возможностей для российских импортёров, которые работают вне долларовой зоны.
Объём двустороннего товарооборота России и Сирии в 2024 году оставался скромным — около 400–500 млн USD по оценкам торговых ассоциаций, — однако в первом квартале 2026 года фиксируется рост запросов на импорт сирийских товаров: сухофрукты, оливковое масло, фосфаты, текстиль, ремёсла. Потенциал роста связан с восстановлением сирийской агроэкспортной инфраструктуры.
Для импортёра это означает: правовой режим нестабилен, окна возможностей временны, а таможенное оформление требует точной документации — особенно в части подтверждения происхождения товара и соответствия фитосанитарным требованиям.
Какова таможенная база для импорта из Сирии в ЕАЭС?
Сирия не является участником зоны свободной торговли с ЕАЭС. Соглашение о свободной торговле между Россией и Сирией, обсуждавшееся до 2011 года, так и не вступило в силу. Это означает: ввозные таможенные пошлины применяются по ставкам Единого таможенного тарифа ЕАЭС (ЕТТ ЕАЭС) без преференций по торговому договору.
Вместе с тем ЕАЭС применяет Общую систему преференций (ОСП) для развивающихся и наименее развитых стран. Сирия включена в список развивающихся стран-пользователей ОСП ЕАЭС. Это даёт право на снижение базовой ставки пошлины до 75% от ставки ЕТТ по преференциальным позициям при условии предоставления сертификата происхождения формы СТ-1 (либо декларации о происхождении для небольших партий).
Ключевые условия применения преференции:
- товар включён в преференциальный перечень ОСП ЕАЭС (Приложение к Решению Совета ЕЭК № 72 от 13.01.2017 с последующими изменениями);
- сертификат СТ-1 выдан уполномоченным органом Сирии и легализован либо снабжён апостилем (Сирия присоединилась к Гаагской конвенции 1961 года);
- выполнено правило достаточной переработки: изменение кода ТН ВЭД на уровне 4 знаков или добавленная стоимость не менее 50% от цены FOB;
- прямая отгрузка или транзит через третьи страны с подтверждающими документами.
Если хотя бы одно условие не соблюдено, таможня откажет в преференции и применит базовую ставку ЕТТ. Срок контроля происхождения после выпуска — 3 года (ст. 310 ТК ЕАЭС). По статистике ФТС за 2024 год, доначисления по итогам постконтроля превысили 43 млрд рублей, и проверка происхождения — одно из ключевых направлений.
Кейс. Северо-Западный ФО, зима 2025–2026. Импортёр сухофруктов (инжир, абрикос) задекларировал товар с сирийским СТ-1 и применил преференциальную ставку 0% вместо базовых 5%. При камеральной проверке Балтийская таможня запросила пакет документов, подтверждающих место переработки. Экспортёр предоставил только упаковочный сертификат без данных о месте сушки сырья. Таможня отказала в преференции и доначислила пошлину, НДС и пени на сумму около 3,5–4,5 млн рублей. Сторона защиты запросила у сирийского поставщика дополнительные документы — технологическую карту переработки и подтверждение от Торгово-промышленной палаты Дамаска — и подала ведомственную жалобу. После рассмотрения РТУ снизило сумму доначисления, признав часть преференции обоснованной.
Какие особенности импорта из Сирии нужно учитывать при таможенном оформлении?
Сирийские товары проходят обычный таможенный контроль на границе ЕАЭС, но ряд особенностей делает их оформление нетривиальным.
Фитосанитарный и ветеринарный контроль
Большую часть сирийского экспорта составляет агропродукция: оливковое масло, сухофрукты, специи, свежие овощи и фрукты, а также ремёсла на основе натурального сырья. Каждая такая партия проходит контроль Россельхознадзора (при ввозе через российские пункты пропуска) или соответствующих органов другого государства ЕАЭС. Требования:
- фитосанитарный сертификат сирийского Министерства сельского хозяйства с переводом на русский язык;
- соответствие нормам содержания пестицидов и тяжёлых металлов Технического регламента ТС 021/2011 (безопасность пищевой продукции);
- декларация о соответствии или свидетельство о государственной регистрации — для продуктов, входящих в перечень ТР ТС 021/2011, 022/2011 (маркировка), 024/2011 (масложировая продукция).
Маркировка и прослеживаемость
С 2024–2025 годов в России расширилась система обязательной маркировки «Честный знак». Ряд сирийских товарных групп попадает под требования: упакованная вода, соки, молочные продукты (если есть), отдельные виды одежды и текстиля. Нанести маркировку необходимо до выпуска товара в обращение, а не до таможенного оформления — но импортёр обязан заложить это в логистическую схему.
Логистика и расчёты
Прямое морское сообщение через Латакию и Тартус технически возможно, однако загрузка портов остаётся низкой. Практически большинство партий идут через Турцию (автотранспорт, контейнер через Мерсин/Стамбул) или Иорданию (с перегрузкой). Это создаёт требование подтверждения прямой поставки для ОСП-преференции: если товар проходит перегрузку в третьей стране, нужны транзитные документы, подтверждающие неизменность товара и отсутствие торговых операций в транзитной точке.
Расчёты ведутся в рублях или сирийских фунтах через небольшое число российских и сирийских банков, не попавших под западные санкции. Использование евро или долларов фактически невозможно из-за блокирующих санкций OFAC/OFSI. Часть операций проходит через третьи страны — ОАЭ, Турцию, Иран — что требует тщательного комплаенса по ст. 193 УК РФ (невозврат валютной выручки) и правилам валютного контроля.
Классификация по ТН ВЭД
Сирийский экспорт нередко требует уточнения классификации, особенно по смешанным продуктам (например, тахини — паста из кунжута: 2008 99 или 1517 90?), композитным текстильным изделиям, ювелирным изделиям ручной работы. Неправильная классификация по ч. 2 ст. 16.2 КоАП влечёт штраф от 50% до 200% суммы неуплаченных платежей. По делам о классификации СКЭС ВС в деле № 303-ЭС24-5522 подчеркнул необходимость привлечения специалиста — не только эксперта, но и квалифицированного таможенного представителя с опытом в конкретной товарной группе. Если вы импортируете нетипичные позиции, получите предварительное решение о классификации — оно действует 5 лет (ст. 20–21 ТК ЕАЭС) и защищает от переклассификации при проверке.
Какие санкционные риски сопровождают ВЭД с Сирией в 2026 году?
Санкционный контур вокруг Сирии остаётся многоуровневым, несмотря на политические изменения конца 2024 года.
Американские санкции (OFAC)
США приостановили действие ряда секторальных санкций по Общей лицензии OFAC № 23 (выдана в декабре 2024, срок — 6 месяцев, неоднократно продлявшийся). Однако ограничения SDN-списка (Specially Designated Nationals) сохраняются в отношении физических лиц и компаний, связанных с прежним режимом, Центральным банком Сирии и структурами, аффилированными с вооружёнными группировками. Для российского импортёра это означает: партнёр — новая сирийская компания, зарегистрированная после января 2025 года, — скорее всего, под SDN не попадает, однако проверка по базам OFAC, EU Consolidated List и UK OFSI обязательна перед любой транзакцией.
Европейские санкции
ЕС ввёл временные изъятия из Регламента (ЕС) № 36/2012 для операций с новыми государственными органами Сирии сроком до 01.07.2026 (с возможным продлением). Для российских компаний прямой торговли с ЕС по сирийским товарам нет, однако это влияет на европейских перестраховщиков грузов и банки, через которые может проходить финансирование.
Комплаенс по российскому праву
Россия не вводила собственных ограничений на торговлю с Сирией — напротив, в 2025 году Минэкономразвития включило Сирию в число приоритетных рынков для развития товарооборота. Вместе с тем российский импортёр, использующий третьи страны для расчётов, несёт риски по ст. 193 УК РФ (невозврат выручки при сумме свыше 100 млн рублей) и по правилам валютного контроля ФЗ-173. Структурирование расчётов через ОАЭ или Турцию требует тщательного юридического сопровождения: фиктивный транзит без реальной деловой цели — риск переквалификации в уклонение от репатриации выручки.
Дополнительные риски
- Двойное использование: оборудование, которое теоретически может применяться в военных целях, попадает под экспортный контроль — как российский (Указы 79/81/95), так и западный. При реэкспорте из России в Сирию — отдельная проверка.
- Страхование грузов: большинство западных страховщиков и перестраховщиков пока отказываются страховать грузы с Сирией. Альтернатива — российские страховщики (СОГАЗ, Ингосстрах) или иранские/турецкие партнёры.
- Документарные риски: нотариат и торгово-промышленные палаты Сирии только восстанавливают работу. Легализация документов и апостиль могут занимать до 4–6 недель — закладывайте это в сроки контракта.
Кейс. Южный ФО, весна 2026. Импортёр промышленного оборудования (насосное оборудование, код ТН ВЭД 8413) планировал поставку из Сирии через турецкого посредника. При проверке контрагента служба комплаенса обнаружила, что сирийский производитель числится в базе данных как аффилированный с компанией из SDN-листа OFAC — несмотря на смену юридического лица в 2025 году. От сделки отказались. Через 3 месяца та же компания под новым названием появилась в базах ЕС как структура, связанная с организацией из санкционного списка. Своевременная проверка позволила избежать заморозки активов и уголовных рисков по ст. 193.1 УК РФ.
Как структурировать ВЭД с Сирией, чтобы минимизировать таможенные и правовые риски?
Оптимальная структура сделки решает три задачи: подтверждение происхождения для преференции, безопасность расчётов и соответствие фитосанитарным/техническим регламентам. Ниже — пошаговая логика.
Шаг 1. Выбор базиса поставки и транспортного маршрута
Преференция ОСП требует прямой поставки или документального подтверждения транзита без торговых операций. Оптимальные маршруты в 2026 году:
- Морской: Латакия/Тартус → Новороссийск (прямой, редкие рейсы) — подтверждает прямую поставку автоматически;
- Мультимодальный через Турцию: Алеппо/Дамаск → автодорога до Мерсина → контейнер до Новороссийска или Санкт-Петербурга — требует транзитных CMR и коносамента «от борта до борта»;
- Через Иорданию и Иран: длиннее, но иногда дешевле для специфических грузов — требует транзитной документации по каждому пересечению границы.
Шаг 2. Контрактная структура
Контракт оформляйте напрямую с сирийским производителем или официальным экспортёром (не с посредником в третьей стране) — это упрощает подтверждение происхождения. Включите в контракт:
- обязанность поставщика предоставить сертификат СТ-1 не позднее даты погрузки;
- перечень документов для подтверждения переработки (технологические карты, данные об использованном сырье);
- ответственность поставщика за достоверность сертификата происхождения;
- условия расчётов — рубли или сирийские фунты через прямые корреспондентские счета.
Шаг 3. Предварительная классификация и расчёт таможенных платежей
До первой поставки рассчитайте точную ставку пошлины: базовую по ЕТТ и преференциальную (75% базовой для ОСП). По критичным позициям получите предварительное решение о классификации. Просчитайте также НДС при ввозе (10% или 20% в зависимости от кода), акцизы (если применимы), таможенный сбор по ст. 47 ФЗ-289.
Шаг 4. Комплаенс-проверка контрагента
До подписания контракта проведите проверку по базам OFAC SDN, EU Consolidated List, UK OFSI и российским базам ФСБ/ФСТЭК (для товаров двойного использования). Если компания зарегистрирована после декабря 2024 года — убедитесь в отсутствии прямых или косвенных связей с лицами из санкционных списков. При наличии сомнений запросите юридическое заключение.
Шаг 5. Страховое покрытие и форс-мажор
Включите в контракт расширенную оговорку форс-мажора с учётом нестабильности инфраструктуры Сирии. Страхуйте груз у российских страховщиков с дополнительным покрытием военных и политических рисков.
Если ваш объём поставок предполагает регулярный импорт, рассмотрите ВЭД-комплаенс на абонентском обслуживании: это дешевле, чем устранять последствия одного некорректно оформленного сертификата происхождения.
Что подготовить перед первой поставкой из Сирии: чек-лист импортёра
- Проверить включение товара в преференциальный перечень ОСП ЕАЭС и рассчитать ставку пошлины по ЕТТ и со скидкой 25%.
- Согласовать с сирийским поставщиком форму и порядок выдачи сертификата СТ-1; проверить наименование уполномоченного органа Сирии.
- Убедиться в наличии фитосанитарного сертификата и соответствии партии требованиям Россельхознадзора (если агропродукция).
- Проверить контрагента по базам OFAC SDN, EU Consolidated List, UK OFSI.
- Определить маршрут поставки и убедиться, что транзитная документация подтверждает прямую доставку без торговых операций в третьих странах.
- Уточнить классификацию товара по ТН ВЭД — при нетипичных позициях запросить предварительное решение (ст. 20–21 ТК ЕАЭС; действует 5 лет).
- Включить в контракт обязательства поставщика по документам, ответственность за недостоверный СТ-1, условия расчётов в незаблокированных валютах.
- Оценить необходимость маркировки «Честный знак» до выпуска товара в обращение.
- Застраховать груз у российского страховщика с покрытием политических и инфраструктурных рисков.
- Если сумма сделки за год превысит 100 млн рублей — проконсультироваться по рискам ст. 193 УК РФ при расчётах через третьи страны.
Матрица ключевых сценариев: ситуация, риск и стратегия
Сценарий 1: Отказ в преференции ОСП при ввозе
Ситуация: таможня отказала в применении 75%-ной ставки и доначислила полную пошлину плюс НДС и пени.
Доказательства для защиты: оригинал СТ-1, технологическая карта переработки, инвойс, коносамент/CMR, письмо уполномоченного органа Сирии.
Вероятный исход без защиты: уплата доначислений; при повторных поставках — риск усиленного контроля.
Стратегия: ведомственная жалоба в РТУ в течение 3 месяцев (ст. 286 ФЗ-289); параллельно — запрос дополнительных документов у поставщика. Удовлетворяемость ведомственных жалоб по данным 2018–2024 годов — 35–45%.
Сценарий 2: Переклассификация товара при проверке постфактум
Ситуация: ФТС в рамках камеральной проверки (ст. 332 ТК ЕАЭС) переклассифицировала товар и выставила КТС с доначислением пошлин.
Доказательства: предварительное решение о классификации (если есть), экспертное заключение по составу и функции товара, сравнительный анализ ОПИ ТН ВЭД.
Вероятный исход без защиты: штраф по ч. 2 ст. 16.2 КоАП от 50 до 200% неуплаченных платежей плюс само доначисление.
Стратегия: привлечение специалиста по классификации и обжалование решения о КТС через стандартную процедуру оспаривания — сначала ведомственно, затем в АС.
Сценарий 3: Претензии по расчётам через третьи страны
Ситуация: расчёты проходили через ОАЭ или Турцию; валютный контроль выявил несоответствие сроков возврата выручки или непредставление подтверждающих документов.
Доказательства: паспорт сделки (при наличии), SWIFT-подтверждения, агентские договоры с промежуточными звеньями, доказательства деловой цели.
Вероятный исход без защиты: административная ответственность по ст. 15.25 КоАП; при сумме свыше 100 млн рублей — риск возбуждения дела по ст. 193 УК РФ.
Стратегия: предварительный комплаенс структуры расчётов до заключения контракта; при возникновении претензий — немедленное привлечение адвоката по уголовным таможенным делам.