Актуализация Указа Президента № 79 (санкции)

Что включает Указ № 79 и как он изменился к 2026 году

Указ Президента РФ № 79 от 28.02.2022 «О применении специальных экономических мер» вместе с Указами № 81 и № 95 образует единый блок валютных и финансовых ограничений. Суть конструкции — три механизма контроля.

• Заморозка расчётов. Резиденты не вправе зачислять иностранную валюту на зарубежные счета без разрешения Правительственной комиссии по контролю за иностранными инвестициями (ПК). Исключения согласовываются в индивидуальном порядке.
• Обязательная продажа валютной выручки. Норматив неоднократно менялся; в 2025 году он сохранён на уровне 25–50% в зависимости от отрасли, перечень отраслей определяет Минфин совместно с ЦБ. За нарушение — ст. 15.25 КоАП с санкцией до 75% суммы незачисленной выручки.
• Разрешительный порядок сделок с нерезидентами. Продажа российских активов иностранцам из недружественных государств требует одобрения ПК или президентской комиссии. Ряд сделок с 2024 года дополнительно проходит согласование Росфинмониторинга.

К 2026 году действуют поправки, внесённые указами 2023–2025 годов. Ключевые новации:

• расширен список недружественных государств (61 юрисдикция по состоянию на начало 2026 года);
• введено требование обязательного рублёвого расчёта с покупателями природных ресурсов из недружественных стран;
• смягчены условия для операций в рамках ЕАЭС и «дружественных» юрисдикций (Китай, Индия, ОАЭ, Турция);
• действие ограничений распространено на производные финансовые инструменты с базовым активом — иностранными ценными бумагами.

Собственник, который не отслеживает эту динамику, рискует обнаружить, что привычная схема расчётов с европейским поставщиком стала незаконной — даже если изначально она была легальна.

Как санкции западных стран и российские ответные меры пересекаются в ВЭД

Санкционный режим складывается из двух слоёв: ограничений, введённых РФ (Указы № 79, 81, 95 и подзаконные акты), и мер со стороны США, ЕС, Великобритании, Японии. Для собственника российского импортёра оба слоя создают операционные риски.

Российские ограничения экспорта

Постановления Правительства № 311 и № 312 установили перечни товаров, запрещённых или ограниченных к вывозу. К 2026 году в них попали более 2 100 позиций ТН ВЭД: от зерна и удобрений до электроники и деталей машин. Нарушение — ст. 16.3 КоАП (административный штраф) или ст. 226.1 УК (уголовная ответственность за стратегические товары).

Западные экспортные контроли

США через BIS (Bureau of Industry and Security) ввели расширенный список Entity List, в который к 2026 году включено более 600 российских юридических лиц. ЕС ввёл 14 пакетов санкций; 14-й пакет 2024 года добавил механизм «антиобходных» мер против третьих стран — прежде всего ОАЭ, Армении, Казахстана. Турция под давлением США ограничила вторичные транзакции с российскими банками из санкционного списка.

Для собственника это означает: даже если российское право разрешает операцию, иностранный банк-корреспондент или поставщик может отказаться её исполнять под угрозой вторичных санкций. Цепочка разрывается на уровне комплаенса контрагента.

Кейс. Уральский ФО, осень 2024. Производственная компания импортировала компоненты для промышленного оборудования через Казахстан. После включения казахстанского посредника в расширенный список BIS банк-корреспондент заблокировал платёж на сумму в диапазоне 40–60 млн рублей. Груз застрял на складе СВХ в Алматы; таможенная декларация в РФ не была подана в срок. Балтийский таможенный пост потребовал объяснений по ст. 16.12 КоАП (нарушение сроков подачи ДТ). Юридическая группа ФОРПОСТ подготовила пакет документов, подтверждающих форс-мажорный характер задержки, и добилась освобождения от административной ответственности. Параллельно была выстроена альтернативная расчётная цепочка через юрисдикцию, не попавшую под вторичные ограничения.

Когда параллельный импорт законен и какие риски он несёт при действующих санкциях

Параллельный импорт — ввоз оригинальных товаров без согласия правообладателя — легализован в РФ Постановлением Правительства № 506. Действующий перечень определяется приказом Минпромторга № 4769 от 26.09.2025; его основная часть вступает в силу 27.05.2026. По данным Минпромторга, объём параллельного импорта в 2025 году составил 23,1 млрд USD — снижение на 44,8% к 2024 году, что объясняется ужесточением вторичных санкций против третьих стран-транзитёров.

Риски для собственника импортной компании распределяются по нескольким направлениям.

• Классификация и таможенная стоимость. Параллельный импорт часто сопровождается заниженной стоимостью сделки — правообладатель не выставляет инвойс напрямую. ФТС применяет методы 3–6 ТК ЕАЭС (ст. 41–45) и доначисляет платежи. По данным ФТС за 2024 год, доначисления постконтроля превысили 43 млрд рублей (+67% к 2023 году).
• Исключения из перечня. Товар, который на момент покупки входил в перечень, к дате таможенного оформления может быть из него исключён. Импортёр теряет защиту от иска правообладателя по ст. 14.10 КоАП и рискует конфискацией партии.
• Вторичные санкции. Если поставщик в третьей стране попадает в SDN-лист или Entity List, оплата его инвойса создаёт риск блокировки счёта в банке с международной лицензией.
• Подтверждение происхождения. При ввозе товаров через ЕАЭС ФТС вправе запросить сертификат происхождения (СТ-1, EAV или Form A). Отсутствие корректного документа — основание для доначисления ввозной пошлины по максимальной ставке (ст. 28–37 ТК ЕАЭС, ст. 314 ФЗ-289, КС № 34-П от 16.10.2025 по делу «Атлант»).

Подробнее о стратегии защиты при параллельном импорте — в разделе параллельный импорт.

Как структурировать ВЭД при санкционных ограничениях: матрица сценариев

Сценарий 1. Прямой импорт из «недружественной» юрисдикции невозможен

Ситуация: поставщик в ЕС/США отказывает в отгрузке из-за внутреннего комплаенса.

Доказательства для таможни: контракт с альтернативным поставщиком в нейтральной юрисдикции, паспорт сделки, сертификат происхождения, подтверждение добавленной стоимости (не менее 15% для ЕАЭС-происхождения).

Вероятный исход: ФТС проверит происхождение и стоимость. Риск — доначисление по методам 2–6 ТК ЕАЭС и запрос о подтверждении цены в рамках ст. 332–333 ТК ЕАЭС (камеральная/выездная проверка в течение 3 лет после выпуска).

Стратегия: зафиксировать экономическое обоснование цены до подачи ДТ; запросить предварительное классификационное решение (действует 5 лет, ст. 20 ТК ЕАЭС); при сомнениях — выпуск под обеспечение по ст. 121 ТК ЕАЭС с последующим оспариванием КТС.

Сценарий 2. Платёжная цепочка обрывается из-за вторичных санкций

Ситуация: банк-корреспондент в третьей стране отказывает в проведении платежа; товар оплачен, но не отгружен или не растаможен.

Доказательства: письменный отказ банка, переписка с поставщиком, SWIFT-сообщения об отклонении транзакции.

Вероятный исход: при просрочке поступления товара — нарушение валютного законодательства (ст. 15.25 КоАП). При просрочке подачи ДТ — ст. 16.12 КоАП.

Стратегия: задокументировать форс-мажор, уведомить уполномоченный банк, направить заявление в Росфинмониторинг; при необходимости получить индивидуальное разрешение ПК на альтернативную расчётную схему.

Сценарий 3. Товар попал под российские экспортные ограничения (реэкспорт)

Ситуация: ранее ввезённый в РФ товар двойного назначения покупатель намерен вывезти в третью страну.

Доказательства: классификационное решение ФТС, заключение Минпромторга об отнесении к товарам двойного назначения, разрешение ФСТЭК при необходимости.

Вероятный исход: без разрешения — ст. 226.1 УК РФ (стратегические товары), санкция до 12 лет лишения свободы для физического лица — подписанта.

Стратегия: провести предварительную классификационную экспертизу; при наличии сомнений — запросить заключение ФСТЭК до заключения контракта на реэкспорт.

Сценарий 4. Подозрение в обходе санкций со стороны ФТС при постконтроле

Ситуация: через 1–2 года после выпуска товара ФТС возбуждает дело о постконтроле (ст. 310 ТК ЕАЭС); запрашивает всю цепочку контрагентов.

Доказательства: контракты, банковские выписки, транспортные документы, сертификаты происхождения, переписка с поставщиком. Срок хранения документов — 5 лет по российскому праву, 3 года по ТК ЕАЭС.

Вероятный исход: при отсутствии документации — решение о КТС по методу 6 (резервный), штраф ½–2× от неуплаченных платежей (ст. 16.2 ч. 2 КоАП), передача материалов в СК при сумме доначислений свыше 6 млн рублей (ст. 194 УК РФ).

Стратегия: до получения требования — провести внутренний аудит ВЭД-досье (услуга ВЭД-комплаенс); при получении требования — немедленно привлечь юриста, не давать пояснений без правовой позиции (СКЭС ВС № 303-ЭС24-5522: суд требует специалиста по ТН ВЭД).

Кейс. Центральный ФО, весна 2025. Собственник торгового холдинга получил уведомление о камеральной проверке через 26 месяцев после выпуска партии электроники из Гонконга. Таможня переклассифицировала товар и направила требование о доплате в диапазоне 15–20 млн рублей пошлин и НДС. В рамках работы ФОРПОСТ была подготовлена позиция, опирающаяся на предварительное классификационное решение, полученное до ввоза, и экспертизу по ОПИ 3(b). ФТС приняла доводы; доначисление снижено до нуля. Уголовное дело возбуждено не было — именно потому, что документация хранилась в полном объёме.

Какие риски OFAC несёт российский бизнес и как с ними работать

OFAC (Office of Foreign Assets Control, США) ведёт три ключевых списка, релевантных для российского ВЭД.

• SDN (Specially Designated Nationals). Включённые в SDN лица «заморожены»: с ними запрещены любые операции для американских лиц (US persons), а их активы в США блокируются. С 2022 года в SDN включено более 1 700 российских физических и юридических лиц.
• SSI (Sectoral Sanctions Identifications). Менее жёсткий режим: ограничивает конкретные виды операций (финансирование, поставки технологий) без полной блокировки субъекта.
• NS-MBS (Non-SDN Menu-Based Sanctions). Отраслевые ограничения, применяются к оборонному и энергетическому секторам.

Риск для российского собственника возникает не прямо, а косвенно — через контрагентов. Если иностранный банк, страховщик или перевозчик проводит транзакцию в интересах SDN-лица, он рискует собственными санкциями OFAC. Поэтому иностранные контрагенты проверяют конечных бенефициаров (UBO) российских компаний по SDN-листу и отказываются от сделки при малейшем сомнении — даже при отсутствии формального включения клиента в список.

Особо опасно правило «50%»: компания, в которой SDN-лицо (или несколько) прямо или косвенно владеет 50% и более, автоматически считается SDN-субъектом — даже без её включения в сам список. Для собственника, у которого есть деловые партнёры в SDN, это означает необходимость немедленного анализа корпоративной структуры.

Практические шаги при риске вторичных санкций OFAC:

• Запросить OFAC SDN/Consolidated Sanctions List проверку всех бенефициаров цепочки (не реже 1 раза в квартал при активном ВЭД).
• Внедрить процедуру Know Your Counterparty (KYC) для всех новых поставщиков и посредников.
• Зафиксировать в договорах sanction clause — оговорку о праве отказаться от исполнения при введении санкций против стороны или актива.
• При наличии сомнений — обратиться за OFAC licence (лицензией) до совершения операции. Ретроактивная лицензия возможна, но не гарантирована.

Срок давности по нарушениям OFAC — 10 лет с даты транзакции. Штрафы исчислены в миллионах долларов; прецеденты применения вторичных санкций к неамериканским компаниям участились после 2022 года. Российская компания, формально не подпадающая под юрисдикцию США, рискует потерять доступ к долларовым расчётам и западным финансовым рынкам.

Как собственнику выстроить санкционный комплаенс: чек-лист

Комплаенс при санкционном режиме — это не разовая процедура, а непрерывный процесс. Три ключевых направления: мониторинг нормативной базы, верификация контрагентов и документирование каждой нетипичной операции.

Отдельный риск — взаимодействие российских ограничений Указов № 79/81/95 и западных санкций. Российское законодательство может требовать операции, которую западный банк заблокирует как санкционную. Согласовать эти два режима без юридической поддержки практически невозможно.

По сложившейся практике арбитражных судов в 2024–2026 годах суды признают наличие комплаенс-программы смягчающим обстоятельством при назначении административного штрафа по ст. 16.2 КоАП и при оценке умысла по ст. 194 УК. Отсутствие такой программы, напротив, воспринимается как свидетельство систематического нарушения.

Услуга ВЭД-комплаенс включает разработку санкционной политики, периодический аудит контрагентов и сопровождение при запросах ФТС и Росфинмониторинга.

Срок ведомственного обжалования решений ФТС (в том числе по результатам постконтроля) — 3 месяца со дня вручения (ст. 286 ФЗ-289, гл. 51). После истечения срока — только судебный путь по ст. 198 АПК РФ. При доначислениях свыше 6 млн рублей параллельно возникает риск возбуждения дела по ст. 194 УК, где срок исковой давности — 6 лет (при особо крупном размере — 10 лет).

• Актуализировать корпоративную структуру: проверить UBO на SDN-лист и российские санкционные списки.
• Провести ревизию действующих контрактов с иностранными контрагентами на предмет sanction clause.
• Верифицировать все активные платёжные цепочки: банки-корреспонденты, посредники в транзитных юрисдикциях.
• Проверить перечень Минпромторга № 4769 (параллельный импорт) на актуальность по каждой ввозимой позиции ТН ВЭД.
• Убедиться, что товары двойного назначения в ассортименте имеют заключение Минпромторга/ФСТЭК.
• Сформировать ВЭД-досье по каждой декларации: контракт, инвойс, упаковочный лист, сертификат происхождения, транспортные документы, подтверждение оплаты.
• Хранить документацию не менее 5 лет (по российскому праву) и обеспечить быстрый доступ к ней при запросе ФТС.
• Назначить ответственного за мониторинг изменений в Указах № 79/81/95 и санкционных перечнях (не реже 1 раза в месяц).
• При выявлении потенциального нарушения — провести добровольное раскрытие (voluntary self-disclosure) по правилам Росфинмониторинга до начала проверки.
• В случае получения требования ФТС или запроса СК — немедленно привлечь специализированного юриста (услуга защита при проверках ФТС).