ПП РФ № 1713 от 01.11.2025: новые ставки утильсбора

Что такое утилизационный сбор и почему ПП № 1713 меняет правила игры

Утилизационный сбор введён ст. 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» как плата за будущую утилизацию транспортного средства. Плательщики — импортёры, производители и в ряде случаев собственники, получившие ТС в порядке наследования или из государств ЕАЭС. Сбор не является таможенным платежом в смысле ст. 46 ТК ЕАЭС, однако уплачивается параллельно с таможенными платежами и декларируется в связке с ДТ.

До ПП № 1713 ставки индексировались эпизодически, а механизм расчёта оставался фиксированным: базовая ставка умножалась на коэффициент, привязанный к объёму двигателя и возрасту ТС. Новое постановление вводит двухэтапную реформу: первый этап — пересмотр фиксированных ставок с 01.12.2025, второй — переход на коммерческую расчётную формулу с 01.04.2026. Это изменяет не только суммы, но и саму логику расчёта для коммерческого импорта.

Какие конкретные ставки установило ПП № 1713 от 01.11.2025?

Постановление дифференцирует ставки по нескольким основаниям: категория ТС, статус плательщика (физическое или юридическое лицо / ИП), объём двигателя и мощность.

• Категория М1 (легковые автомобили), базовая ставка — 20 000 руб. Применяется как отправная точка для расчёта; итоговая сумма получается умножением на коэффициент.
• Льготная ставка для физических лиц — до 160 л.с. — 3 400 руб. Распространяется на единичный ввоз для личного пользования, документально подтверждённого.
• Льготная ставка для физических лиц — свыше 160 л.с. — 5 200 руб. Применяется при тех же условиях личного пользования, но для более мощных автомобилей.
• Категории N1, N2, N3 (грузовые), O1–O4 (прицепы), L (мотоциклы) — ставки и коэффициенты пересмотрены в сторону увеличения в среднем на 15–25% относительно уровня 2024 года.
• С 01.04.2026 — коммерческая расчётная формула для юридических лиц и ИП: сумма сбора привязывается к средневзвешенной каталожной стоимости модели, что исключает занижение базы через искусственное дробление партий.

Льготы для физических лиц сохраняются только при выполнении трёх условий одновременно: ввоз единственного ТС за календарный год, использование исключительно в некоммерческих целях, отсутствие перепродажи в течение 12 месяцев с даты ввоза. Нарушение любого из условий влечёт доначисление сбора по коммерческой ставке плюс пени.

Кейс. Сибирский ФО, зима 2025–2026. Импортёр партии из 47 единиц категории N2 (лёгкие грузовики) применил коэффициенты, актуальные до 01.12.2025, не учтя вступление в силу ПП № 1713. ФТС при камеральной проверке (ст. 332 ТК ЕАЭС) доначислила утилизационный сбор в размере около 2,8 млн рублей с учётом пересчёта по новым коэффициентам. Поскольку декларант вовремя не представил уточнённые расчёты, таможня дополнительно возбудила дело по ст. 16.3 КоАП РФ. Нашей стороне удалось снизить размер административного взыскания до минимального значения, доказав отсутствие умысла и оперативное устранение нарушения.

Как изменился расчёт утильсбора для коммерческого импортёра?

До реформы формула была прозрачной: базовая ставка × коэффициент по объёму двигателя × коэффициент по возрасту ТС. Коэффициенты публиковались в приложении к постановлению и не менялись годами. Это создавало возможность для оптимизации: импортёр мог выбирать момент ввоза, подгадывая под «молодой» возрастной коэффициент.

С 01.04.2026 для юридических лиц и ИП расчётная база для коммерческой формулы привязывается к каталожной стоимости, которую ФТС верифицирует по собственным базам данных. Декларант обязан представить документы, подтверждающие каталожную цену модели на дату ввоза: прайс-листы производителя, биржевые котировки или иные официальные источники. Отсутствие документов даёт таможне право применить максимальный коэффициент по аналогии — механизм, аналогичный методу 6 при определении таможенной стоимости (ст. 45 ТК ЕАЭС).

Практически это означает: импортёр, не перестроивший документооборот к 01.04.2026, получит расчёт сбора по условиям, наименее выгодным для него. Срок на подготовку — менее пяти месяцев с даты вступления основной части постановления в силу. По данным ФТС за 2024 год, доначисления по итогам постконтроля превысили 43 млрд рублей (+67% к 2023) — утилизационный сбор стал одним из приоритетных направлений контроля наряду с таможенной стоимостью.

Для крупных импортёров (> 500 ТС в год) рекомендуется заблаговременно запросить предварительное решение по классификации (ст. 20–21 ТК ЕАЭС) и параллельно согласовать с таможенным брокером единый шаблон расчётного листа в формате, принимаемом ФТС. Это снижает риск технических доначислений.

Переходные периоды: что действует с 01.12.2025, а что — с 01.04.2026?

ПП № 1713 устанавливает два чётких порога вступления в силу.

С 01.12.2025 применяются:

• новые фиксированные базовые ставки и коэффициенты для всех категорий ТС;
• уточнённые условия льготирования для физических лиц (3 400 / 5 200 руб.);
• расширенный перечень ТС, попадающих под обязательную уплату сбора (включены отдельные виды спецтехники, ранее освобождённые).

С 01.04.2026 вступают в силу:

• коммерческая расчётная формула для юридических лиц и ИП по всем категориям М1, N1–N3;
• требование о документальном подтверждении каталожной стоимости при расчёте базы сбора;
• обновлённый порядок администрирования: ФТС получает полномочие самостоятельно пересчитывать сбор при выявлении расхождений без предварительного уведомления декларанта.

Для ТС, помещённых под таможенную процедуру до 01.12.2025, применяются ставки, действовавшие на дату подачи ДТ. Это правило прямо следует из принципа lex temporis acti и подтверждено разъяснениями ФТС. Однако при изменении таможенной процедуры или выпуске «под обеспечение» по ст. 121 ТК ЕАЭС дата фиксации ставки пересчитывается — это системная ловушка, в которую попадают импортёры, затягивающие финальный выпуск.

Срок ведомственного обжалования решений о доначислении утилизационного сбора — 3 месяца со дня вручения решения (ст. 286 Федерального закона № 289-ФЗ). После истечения этого срока доступен только судебный путь по ст. 198 АПК РФ, что увеличивает временны́е и финансовые затраты минимум вдвое.

Какие риски несёт импортёр при ошибке в расчёте утилизационного сбора?

Утилизационный сбор не является таможенной пошлиной, но администрируется через механизмы таможенного контроля. Ответственность за неуплату или неполную уплату наступает по двум самостоятельным основаниям.

Административная ответственность — ст. 16.3 КоАП РФ (несоблюдение ограничений и запретов при ввозе): штраф для юридических лиц от ½ до 2-кратного размера неуплаченного сбора. С учётом ФЗ-560 от 29.12.2025, вступившего в силу с 09.01.2026, нижняя планка штрафа по ряду составов главы 16 КоАП повышена — уточняйте актуальную редакцию на дату ввоза. Важно: уплата штрафа не прекращает обязанность уплатить сам сбор и начисленные пени.

Уголовная ответственность — при систематическом или умышленном уклонении, если сумма неуплаченного сбора превышает пороги, установленные ст. 194 УК РФ (крупный размер для юридического лица — свыше 6 млн руб., особо крупный — свыше 19 млн руб.). Практика 2024–2025 годов показывает, что следствие квалифицирует серийное занижение коэффициентов как уклонение от уплаты обязательных платежей, а не как технические ошибки декларирования.

• Проверьте расчёты по всем ДТ с 01.12.2025 на предмет применения новых коэффициентов.
• Получите от брокера письменное подтверждение применяемой версии ставок.
• До 01.03.2026 внедрите процедуру документирования каталожной стоимости для перехода на коммерческую формулу с 01.04.2026.
• При выявлении расхождений — подайте уточнённую ДТ самостоятельно до начала проверки: это квалифицирующий фактор, снижающий санкцию.
• Запросите предварительное решение по классификации (ст. 20–21 ТК ЕАЭС) для нестандартных категорий ТС — оно защищает от переквалификации в течение 5 лет.

Кейс. Центральный ФО, осень 2025. Дилер электромобилей (категория М1, мощность свыше 160 л.с.) применял льготную ставку 5 200 руб., ошибочно полагая, что квалифицируется как «физическое лицо» через цепочку агентских договоров с физлицами-покупателями. ФТС при выездной проверке (ст. 333 ТК ЕАЭС, 2 месяца) установила, что фактическим импортёром является юридическое лицо. Доначисление составило около 4,1 млн рублей по 83 ТС. После подачи жалобы в порядке ведомственного обжалования удалось добиться рассрочки уплаты и исключения штрафных санкций в связи с добросовестным заблуждением.

Чек-лист: что подготовить импортёру до 01.04.2026

• Актуализировать расчётные листы утилизационного сбора с учётом ставок ПП № 1713, действующих с 01.12.2025.
• Внедрить в учётную систему справочник актуальных базовых ставок и коэффициентов по каждой категории ТС.
• Для каждой модели ТС сформировать досье с документальным подтверждением каталожной стоимости (прайс производителя, биржевые котировки).
• Провести аудит всех ДТ за период с 01.12.2025 — выявить потенциальные расхождения и подать корректирующие документы до начала камеральной проверки.
• Согласовать с таможенным представителем единый шаблон расчёта для коммерческой формулы, применимой с 01.04.2026.
• Проверить, не попадают ли ввозимые виды спецтехники в расширенный перечень, введённый ПП № 1713 с 01.12.2025.
• Получить письменную консультацию по вопросу классификации нестандартных ТС (гибриды, электромобили, спецназначение) — у таможни и импортёра нередко расходятся позиции по категории.
• Оценить суммарный объём возможных доначислений за 12 месяцев — при превышении 6 млн рублей необходима консультация по уголовно-правовым рискам ст. 194 УК РФ.
• Назначить ответственного за мониторинг изменений в ПП № 1713 и своевременное обновление внутренних регламентов.
• Уточнить у ВЭД-комплаенс специалиста актуальность применяемых кодов ТН ВЭД — неверная классификация меняет и ставку сбора, и таможенную пошлину одновременно.