Переходные положения по ФЗ-560

Что изменил ФЗ-560 в регулировании таможенных правонарушений

ФЗ-560 от 29 декабря 2025 года внёс правки в главу 16 КоАП РФ — основной инструмент административной ответственности за таможенные нарушения. Закон вступил в силу 9 января 2026 года. Центральные изменения касаются трёх статей: 16.2, 16.3 и 16.22.

По ст. 16.2 («Недекларирование либо недостоверное декларирование»):

• Часть 1 (недекларирование) — штраф на юридических лиц от ½ до 2-кратной стоимости товара с конфискацией или без.
• Части 1.1 и 1.2 — новые составы: повторное недекларирование и недекларирование с использованием подложных документов; для юрлиц санкция достигает 3-кратной стоимости товара.
• Часть 2 (недостоверное декларирование, влекущее занижение платежей) — штраф от ½ до 2-кратной суммы неуплаченных таможенных пошлин и налогов.

Уплата штрафа не освобождает от погашения самих доначисленных платежей и пеней — это принципиальный момент при расчёте совокупной финансовой нагрузки.

По ст. 16.3 («Несоблюдение запретов и ограничений») — уточнены квалифицирующие признаки, связанные с параллельным импортом и санкционными товарами. Правоприменение здесь ещё формируется, но риск двойной ответственности (КоАП + ст. 14.10 КоАП за нарушение прав на товарный знак) сохраняется.

По ст. 16.22 («Нарушение сроков уплаты таможенных платежей») — минимальный порог штрафа для юрлиц повышен; формула расчёта привязана к ключевой ставке ЦБ на дату нарушения.

Какие переходные периоды установил законодатель и как они работают

ФЗ-560 содержит несколько переходных правил, которые критически важны для квалификации нарушений в 2026 году.

Правило обратной силы

По общему принципу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или устраняющий ответственность, имеет обратную силу. Если новая редакция ст. 16.2 предусматривает меньший штраф по конкретному составу, чем редакция до 9 января 2026 года, — применяется новая норма даже к нарушениям, совершённым раньше. Если же нарушение было совершено до 9 января 2026 года и новая редакция строже — продолжает действовать старая редакция. Проверить это несложно: сравните максимальную санкцию по старой и новой редакциям для вашего конкретного состава.

Производства, начатые до 9 января 2026 года

Дела, по которым протокол об административном правонарушении составлен до 9 января 2026 года, рассматриваются по нормам, действовавшим на дату совершения нарушения. Исключение — если новая норма мягче (обратная сила по ст. 1.7 КоАП). На практике это означает: если таможня составила протокол в декабре 2025 года по старой ч. 2 ст. 16.2, а решение выносится в феврале 2026 года, должностное лицо обязано применить ту редакцию, которая выгоднее привлекаемому лицу.

Постконтроль по ст. 310 ТК ЕАЭС

Трёхлетний срок контроля после выпуска товаров (ст. 310 ТК ЕАЭС) не изменился. Это означает: нарушения, выявленные таможней в 2026–2028 годах по декларациям 2023–2025 годов, квалифицируются по нормам КоАП, действовавшим на дату декларирования, если только ФЗ-560 не даёт более мягкую санкцию. По данным ФТС за 2024 год, доначисления в рамках постконтроля превысили 43 млрд рублей — рост на 67% к 2023 году. Активность постконтроля в 2026 году не снизится.

Новые составы ч. 1.1 и 1.2 ст. 16.2 — только с 9 января 2026 года

Составы повторного недекларирования (ч. 1.1) и недекларирования с использованием подложных документов (ч. 1.2) — полностью новые. Их не существовало до 9 января 2026 года. Применять их к нарушениям, совершённым до этой даты, запрещено: это прямо следует из запрета обратной силы закона, ухудшающего положение лица (ч. 1 ст. 1.7 КоАП).

Кейс. Уральский ФО, I квартал 2026 года. Импортёр промышленного оборудования получил протокол по ч. 2 ст. 16.2 за недостоверное заявление стоимости по декларациям, поданным в сентябре–ноябре 2025 года. Сумма неуплаченных платежей по эпизоду — в диапазоне 8–11 млн рублей, штраф мог составить от 4 до 22 млн. Защита сослалась на ст. 1.7 КоАП: максимальная санкция по старой редакции для этого состава оказалась ниже максимума по новой. Таможня применила старую редакцию, что снизило верхнюю границу штрафа примерно вдвое. Дело прекратили производством в части одного эпизода — срок давности по ст. 4.5 КоАП истёк до составления протокола.

Что изменилось для импортёра: операционные риски в 2026 году

Для импортёра ФЗ-560 означает три практических изменения.

Первое: повышение максимального штрафа по квалифицированным составам. Ч. 1.1 и 1.2 ст. 16.2 предусматривают санкцию до 3-кратной стоимости товара. Для партий стоимостью от 10 млн рублей и выше потенциальный штраф становится сопоставим с уголовными последствиями по ст. 194 УК РФ (уклонение от уплаты таможенных платежей), где порог «крупного размера» для юрлиц — 6 млн рублей.

Второе: уточнение повторности. Ч. 1.1 ст. 16.2 применяется при совершении аналогичного нарушения в течение одного года с момента вступления в силу предыдущего постановления. Если у вашей компании уже есть вступившее в силу постановление по ч. 1 ст. 16.2, следующее нарушение автоматически переквалифицируется по более строгой части. Ведите реестр административных производств — это базовый элемент ВЭД-комплаенса.

Третье: взаимодействие с КТС. Решение о корректировке таможенной стоимости (КТС) и административное производство по ч. 2 ст. 16.2 — разные юридические инструменты с разными основаниями. КТС — это доначисление платежей; ч. 2 ст. 16.2 — штраф за недостоверное декларирование. Таможня вправе применять оба одновременно. Срок ведомственного обжалования решения о КТС — 3 месяца со дня вручения (ст. 286 ФЗ-289). После истечения этого срока возможен только судебный путь по ст. 198 АПК РФ. Своевременная подача жалобы на КТС позволяет устранить основание для административного протокола ещё до его составления.

Как применяются новые нормы при проверках ФТС в 2026 году

Камеральные проверки (ст. 332 ТК ЕАЭС) и выездные проверки (ст. 333 ТК ЕАЭС, до 2 месяцев) в 2026 году проводятся по нормам ТК ЕАЭС без изменений — ФЗ-560 затронул только КоАП. Однако результаты проверки теперь напрямую влияют на квалификацию нарушения: если таможня зафиксирует системный характер занижения стоимости, это создаёт основание для возбуждения дела именно по ч. 2, а не ч. 1 ст. 16.2 — с принципиально иной санкцией.

Типичные документы, которые ФТС запрашивает при камеральной проверке после вступления в силу ФЗ-560:

• Контракт и все приложения/спецификации к нему, включая дополнительные соглашения за проверяемый период.
• Инвойсы, упаковочные листы, транспортные документы (CMR, коносаменты, авианакладные).
• Документы об оплате: SWIFT, выписки банка, платёжные поручения.
• Прайс-листы производителя или официального дистрибьютора на дату поставки.
• Лицензионные соглашения, агентские договоры, если они влияют на цену.
• Данные бухгалтерского учёта по приходу товара.

Непредставление документов в установленный срок — самостоятельный состав по ст. 16.12 КоАП, который с ФЗ-560 также скорректирован. Штраф на юрлицо — до 100 000 рублей за каждый факт непредставления. При системных нарушениях таможня суммирует эпизоды.

Если вы получили требование о представлении документов в рамках постконтроля, рекомендуем немедленно привлечь специалиста: ответ формирует доказательную базу и для административного дела, и для возможного уголовного производства по ст. 194 УК РФ.

Кейс. Центральный ФО, II квартал 2026 года. Оптовый импортёр текстиля прошёл камеральную проверку по ДТ за 2023–2024 годы. Таможня квалифицировала занижение таможенной стоимости как систематическое и возбудила дело по ч. 2 ст. 16.2 в новой редакции — с расчётом штрафа от суммы неуплаченных платежей за весь период. Защита добилась разделения эпизодов на самостоятельные производства: нарушения до 9 января 2026 года рассматривались по старой редакции, что снизило общий штраф на 30%. Часть эпизодов 2023 года была прекращена в связи с истечением годичного срока давности по ст. 4.5 КоАП.

Матрица сценариев: как ФЗ-560 влияет на вашу ситуацию

Нарушение совершено до 9 января 2026 года, протокол ещё не составлен

Доказательства: ДТ, акты проверки, переписка с таможней.

Вероятный исход: Применяется та редакция КоАП, которая мягче — старая или новая (ст. 1.7 КоАП). По большинству составов ч. 2 ст. 16.2 разница несущественна, но по ч. 1 — возможна более мягкая квалификация.

Стратегия: Провести сравнительный анализ санкций по старой и новой редакциям. Проверить срок давности: для большинства таможенных нарушений — 1 год со дня совершения (ст. 4.5 КоАП).

Нарушение совершено после 9 января 2026 года

Доказательства: Дата подачи ДТ, дата выпуска товара, дата обнаружения нарушения.

Вероятный исход: Применяется новая редакция ФЗ-560 в полном объёме, включая ч. 1.1 и 1.2 при наличии квалифицирующих признаков.

Стратегия: Аудит действующих контрактов и схем декларирования. ВЭД-комплаенс позволяет устранить риски до возбуждения дела.

Параллельный импорт + ст. 16.3 КоАП (новая редакция)

Доказательства: Включённость товарной позиции в перечень по Приказу Минпромторга 4769 от 26.09.2025 (основная часть вступает в силу с 27.05.2026), статус правообладателя.

Вероятный исход: Двойная ответственность по ст. 16.3 КоАП + ст. 14.10 КоАП при исключении товара из разрешённого перечня.

Стратегия: Мониторинг актуальной редакции перечня; юридическое сопровождение каждой поставки по чувствительным позициям.

Уголовная составляющая: ст. 194 УК при суммах свыше 6 млн рублей

Доказательства: Расчёт неуплаченных платежей по всем эпизодам совокупно, должностные полномочия подписантов ДТ.

Вероятный исход: При сумме свыше 6 млн рублей для юрлица таможня обязана передать материалы в следственные органы. Административное производство прекращается; уголовное возбуждается параллельно с гражданским иском о взыскании ущерба.

Стратегия: Уголовная защита должна подключаться не после предъявления обвинения, а на стадии проверочных мероприятий ФТС. Каждый допрос сотрудника — процессуальное действие, формирующее доказательную базу.

Чек-лист: что подготовить импортёру в связи с ФЗ-560

• Получить актуальную редакцию гл. 16 КоАП в редакции ФЗ-560 (в силе с 09.01.2026) и сравнить со старой редакцией применительно к вашим типичным составам.
• Проверить реестр административных производств компании: есть ли вступившие в силу постановления по ч. 1 ст. 16.2 за последние 12 месяцев — риск переквалификации по ч. 1.1.
• Провести аудит ДТ за 2023–2025 годы на предмет потенциальных оснований для постконтроля (ст. 310 ТК ЕАЭС): трёхлетнее окно открыто до 2028 года включительно.
• Сверить все действующие контракты с поставщиками: роялти, лицензионные платежи, агентские вознаграждения — потенциальные доначисления к таможенной стоимости по ст. 40 ТК ЕАЭС (СКЭС ВС № 308-ЭС23-29565 «Фанагория»).
• Убедиться, что товарные позиции для параллельного импорта включены в актуальный перечень Минпромторга (Приказ 4769, основная часть с 27.05.2026).
• Установить внутренний регламент ответа на требования ФТС: срок ответа, перечень лиц, уполномоченных подписывать пояснения, и порядок привлечения внешнего консультанта.
• Проверить, не истёк ли срок давности по открытым эпизодам: 1 год для большинства составов гл. 16 КоАП (ст. 4.5) — истечение срока является безусловным основанием для прекращения производства.