Законодательный контекст: почему 2026 год стал переломным
Федеральный закон № 289-ФЗ действует с августа 2018 года и с тех пор правился более двадцати раз. Однако поправки, вступившие в силу в конце 2025 — начале 2026 года, образуют системный пакет, а не точечные изменения. Три ключевых блока: административная ответственность (глава 16 КоАП в редакции ФЗ-560), контроль после выпуска (ст. 310 ТК ЕАЭС и корреспондирующие нормы ФЗ-289), регулирование параллельного импорта (приказ Минпромторга № 4769 от 26.09.2025). Каждый блок создаёт собственный операционный риск.
По данным ФТС за 2024 год, доначисления по итогам постконтроля превысили 43 млрд рублей — рост на 67% к 2023 году. Это означает, что ФТС перешла от точечных проверок к системному мониторингу деклараций задним числом. Поправки закрепляют эту практику нормативно и расширяют полномочия таможенных органов.
Что изменилось в главе 16 КоАП: новые составы и штрафные диапазоны
ФЗ-560 от 29.12.2025 (в силе с 09.01.2026) переработал структуру главы 16 КоАП. Принципиальные изменения затронули три статьи.
Статья 16.2 (недостоверное декларирование). Часть 2 сохраняет диапазон штрафа — от ½ до 2-кратной суммы неуплаченных таможенных платежей. Одновременно введены новые части 1.1 и 1.2, разграничивающие ответственность за неполное декларирование в зависимости от умысла и повторности. Повторное нарушение в течение одного года влечёт применение верхнего предела. Уплата штрафа не освобождает от обязанности доплатить сами пошлины, НДС и пени — это прямо закреплено в обновлённой редакции.
Статья 16.3 (несоблюдение запретов и ограничений). Санкция для юридических лиц увеличена. Отдельно выделено нарушение требований к товарам параллельного импорта — случаи, когда товар ввезён по ПП 506, но не соответствует условиям актуального перечня Минпромторга.
Статья 16.22 (нарушение сроков уплаты). Введён прогрессивный расчёт: за каждый день просрочки свыше 30 дней применяется повышающий коэффициент к базовой сумме пени. Это резко увеличивает итоговую нагрузку при длительных корректировках таможенной стоимости (КТС).
Кейс. В Сибирском федеральном округе, осень 2025 года. Импортёр промышленного оборудования получил КТС через 14 месяцев после выпуска партии — Западно-Сибирская таможня применила метод 6 (резервный) вместо метода 1. Доначисление составило от 8 до 11 млн рублей пошлин и НДС. С учётом действовавшей тогда редакции ст. 16.22 пени за период ожидания решения по жалобе превысили 900 тыс. рублей. После подачи ведомственной жалобы в РТУ и представления полного пакета документов по методу 1 решение о КТС было отменено. Обновлённая редакция ст. 16.22 сделала бы итоговую сумму пеней ещё выше — именно поэтому скорость реакции на решение о КТС теперь критична.
Как изменились нормы постконтроля в ФЗ-289?
Статья 310 ТК ЕАЭС устанавливает трёхлетний срок контроля после выпуска товаров. Поправки в ФЗ-289 уточнили порядок проведения камеральной (ст. 332 ТК ЕАЭС) и выездной (ст. 333 ТК ЕАЭС) проверок применительно к российской правоприменительной практике.
Камеральная проверка. Срок рассмотрения документов таможенным органом ограничен, однако перечень запрашиваемых сведений расширен: теперь инспекторы вправе требовать банковские выписки по счетам, связанным с оплатой ввезённых товаров, переписку с иностранным контрагентом и внутренние прайс-листы. Непредставление в установленный срок автоматически влечёт составление акта и применение метода 6 при корректировке стоимости.
Выездная проверка. Максимальный срок — 2 месяца (ст. 333 ТК ЕАЭС), но обновлённые нормы ФЗ-289 позволяют приостанавливать его при запросе информации от иностранных таможенных органов. На практике это означает, что проверка может длиться до 4–5 месяцев с учётом приостановлений. Всё это время импортёр работает в режиме неопределённости относительно итоговой суммы доначислений.
Срок ведомственного обжалования решения по результатам проверки — 3 месяца со дня вручения (ст. 286 ФЗ-289). После истечения возможен только судебный путь по ст. 198 АПК РФ. С учётом нагрузки на арбитражные суды (3 399 таможенных дел в 2023 году, срок рассмотрения — от 6 до 18 месяцев) ведомственная жалоба остаётся быстрейшим способом остановить начисление пеней.
Что изменилось в регулировании параллельного импорта?
Приказ Минпромторга № 4769 от 26.09.2025 обновил перечень товаров, разрешённых к параллельному импорту. Основная часть приказа вступает в силу с 27 мая 2026 года. До этой даты действует редакция перечня по ПП 506 в прежней версии.
Принципиальная проблема — исключения. Ряд товарных позиций включён в перечень с оговоркой «за исключением товаров правообладателя X». Если импортёр ввёз именно такой товар, формально разрешение на параллельный импорт не распространяется на эту партию. Результат — риск конфискации и штраф по ст. 14.10 КоАП (незаконное использование товарного знака).
По данным ФТС и отраслевых аналитиков, объём параллельного импорта в 2025 году составил около 23,1 млрд USD — снижение на 44,8% к 2024 году. Причины: часть брендов вернулась на российский рынок через официальные каналы, часть исключена из перечня. Импортёр, работающий с параллельным импортом, обязан до 27 мая 2026 года верифицировать каждую товарную позицию по актуальной редакции перечня.
Кейс. Дальневосточный федеральный округ, зима 2025–2026 года. Импортёр электроники ввёз партию товара, попавшего в перечень с исключением по конкретному бренду. Таможня возбудила дело об административном правонарушении по ст. 14.10 КоАП. Наша команда по параллельному импорту подготовила позицию о добросовестности импортёра и указала на неоднозначность формулировки перечня. Производство прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения — суд согласился, что формулировка исключения не позволяла импортёру однозначно идентифицировать товар как запрещённый к ввозу.
Как поправки затронули ведомственное обжалование?
Глава 51 ФЗ-289 (ст. 285–297) регулирует порядок ведомственного обжалования. Поправки 2025–2026 годов внесли два существенных изменения.
Во-первых, уточнён перечень оснований для отказа в принятии жалобы. Ранее таможенные органы нередко возвращали жалобу, ссылаясь на формальные дефекты. Теперь перечень оснований закрытый: жалоба, поданная с нарушением формы, не возвращается, а заявитель получает предложение устранить недостатки в течение 10 рабочих дней.
Во-вторых, изменён порядок приостановления исполнения обжалуемого решения. Импортёр вправе ходатайствовать о приостановлении при одновременном предоставлении обеспечения уплаты (ст. 64 ТК ЕАЭС). Это позволяет сохранить оборотные средства на период рассмотрения жалобы — срок рассмотрения составляет 1 месяц с возможным продлением до 2 месяцев при сложных обстоятельствах.
Практика ВС РФ по таможенным спорам подтверждает: суды в 2023 году рассмотрели 3 399 таможенных дел, из которых 46,6% завершились в пользу плательщиков. При этом по ведомственным жалобам удовлетворяемость составляет 35–45% (данные 2018–2024 годов). Несмотря на меньший процент, ведомственный путь быстрее и дешевле судебного. Определение СКЭС ВС РФ № 303-ЭС24-5522 подчеркнуло: при споре о классификации ТН ВЭД суд вправе привлекать специалиста, что повышает ценность профессиональной подготовки позиции уже на стадии ведомственной жалобы.
Матрица сценариев: как применять поправки на практике
Ситуация 1: таможенная стоимость оспорена после выпуска
Доказательства: коммерческий инвойс, договор поставки, банковские выписки, прайс-лист производителя, экспортная декларация страны отправления.
Вероятный исход без действий: применение метода 6, доначисление пошлин и НДС, штраф по ч. 2 ст. 16.2 КоАП от ½ до 2-кратной суммы, нарастающие пени по обновлённой ст. 16.22.
Стратегия: в течение 30 дней с момента получения решения о КТС направить ведомственную жалобу с полным пакетом документов, обосновывающих метод 1 (ст. 39 ТК ЕАЭС). Одновременно заявить ходатайство о приостановлении исполнения под обеспечение. Жалобу рассмотрят в течение 1–2 месяцев — за это время пени не нарастают по приостановленной сумме.
Ситуация 2: товар параллельного импорта попал под исключение
Доказательства: действующая редакция перечня Минпромторга на дату ввоза, товарно-сопроводительная документация, письмо правообладателя или его официального дистрибьютора об отсутствии претензий (если получить возможно).
Вероятный исход без действий: возбуждение дела по ст. 14.10 КоАП, административное задержание товара, риск конфискации партии.
Стратегия: до ввоза провести правовую экспертизу позиции по актуальному перечню. После возбуждения дела — подготовить позицию о добросовестности и неоднозначности формулировки исключения. При доначислении таможенных платежей — параллельно обжаловать классификацию через механизм предварительного решения по ТН ВЭД (ст. 20–21 ТК ЕАЭС, срок действия — 5 лет).
Ситуация 3: выездная проверка с запросом обширной документации
Доказательства: полный архив ДТ за проверяемый период, договоры с контрагентами, внутренняя переписка о ценообразовании, лицензионные договоры (для проверки роялти по ст. 40 ТК ЕАЭС).
Вероятный исход без действий: применение метода 6 по всем позициям, по которым документы не представлены, совокупное доначисление за 3 года. При сумме свыше 6 млн рублей — риск возбуждения дела по ст. 194 УК РФ.
Стратегия: при получении уведомления о проверке немедленно привлечь юридического сопровождающего. Систематизировать документы до начала проверки. Все ответы на запросы оформлять письменно с входящим штампом таможни. Это формирует доказательную базу для последующего обжалования.
Ситуация 4: нарушение сроков уплаты таможенных платежей
Доказательства: платёжные поручения, выписки банка, переписка с брокером об ошибках в расчёте.
Вероятный исход без действий: штраф по ст. 16.22 с прогрессивным коэффициентом при просрочке свыше 30 дней, внесение компании в перечень рискованных участников ВЭД.
Стратегия: при выявлении задолженности — доплатить добровольно до возбуждения дела об АП. Добровольная уплата — основание для снижения штрафа или прекращения производства по малозначительности (ст. 2.9 КоАП). Параллельно провести ВЭД-комплаенс аудит для предотвращения повторных нарушений.
Чек-лист: что подготовить в связи с поправками 2026 года
- Проверить все открытые ДТ на соответствие актуальной редакции ТН ВЭД и перечня параллельного импорта (приказ № 4769, основная часть — с 27.05.2026).
- Актуализировать внутренние процедуры хранения документов: инвойсы, договоры, банковские выписки, экспортные декларации — хранить не менее 3 лет с даты выпуска каждой партии (срок постконтроля по ст. 310 ТК ЕАЭС).
- Провести инвентаризацию лицензионных договоров: включены ли роялти в таможенную стоимость согласно пп. 7 ст. 40 ТК ЕАЭС. Определение СКЭС ВС № 308-ЭС23-29565 («Фанагория») подтвердило: невключение роялти — основание для КТС.
- Проверить, не превышает ли совокупное доначисление за 3 года порог в 6 млн рублей (квалифицирующий признак ст. 194 УК РФ для организации).
- Убедиться, что в контрактах с иностранными поставщиками предусмотрена обязанность предоставления экспортных деклараций и прайс-листов производителя — эти документы критически важны для защиты по методу 1.
- Назначить ответственного сотрудника за мониторинг изменений в перечне параллельного импорта и за взаимодействие с таможней при запросах в рамках камеральных проверок.
- Подготовить шаблон ходатайства о приостановлении исполнения решения о КТС — в обновлённой редакции ФЗ-289 оно подаётся одновременно с жалобой и требует указания вида обеспечения.
- Оценить, не затрагивают ли поправки в ст. 16.3 КоАП ввозимые товары с точки зрения специальных разрешений и лицензий (особенно для позиций двойного назначения).