Новые решения Совета ЕЭК 2025-2026

Что изменил Совет ЕЭК в регулировании ЕАЭС в 2025–2026 годах

Совет Евразийской экономической комиссии принял в 2025–2026 годах несколько пакетов решений, затрагивающих три ключевые области: классификацию товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, методологию определения таможенной стоимости и правила определения происхождения. Каждый пакет вводит или уточняет обязательные пояснения к ТН ВЭД, корректирует перечень дополнительных начислений к стоимости сделки и меняет требования к документам, подтверждающим страну происхождения.

По данным ФТС за 2024 год, постконтрольные доначисления превысили 43 млрд рублей — рост на 67% к 2023 году. Значительная часть этой суммы приходится на споры именно о классификации и таможенной стоимости. Новые решения Совета ЕЭК формируют обновлённую нормативную базу, которой таможенные органы будут руководствоваться при проведении камеральных (ст. 332 ТК ЕАЭС) и выездных (ст. 333 ТК ЕАЭС) проверок. Срок выездной проверки — два месяца с возможностью продления.

Какие решения Совета ЕЭК 2025 года уже вступили в силу?

С 1 января 2025 года действуют обновлённые пояснения к ряду групп ТН ВЭД, прежде всего затрагивающие:

• Группы 84–85 — уточнён критерий классификации многофункциональных электронных устройств: определяющей остаётся основная функция по ОПИ 3(b), а не физические параметры корпуса.
• Группа 87 — скорректированы пояснения по электромобилям и гибридным транспортным средствам; изменение прямо влияет на ставку ввозной пошлины и базу для расчёта утильсбора (ПП 1713 от 01.11.2025).
• Глава 30 — расширен перечень признаков, по которым фармацевтические субстанции относятся к готовым лекарственным средствам; переклассификация ведёт к повышению ставки с 0% до 5–6,5%.
• Правила происхождения — уточнены критерии достаточной переработки для ряда товарных позиций из Китая и Индии; Пленум ВС № 49 от 26.11.2019 и Постановление КС № 34-П от 16.10.2025 (дело «Атлант») закрепили обязанность таможенного органа мотивированно обосновывать сомнения в подлинности СТ-1/EAV.

Импортёр, не обновивший классификационные коды в декларациях с 1 января 2025 года, работает с устаревшей базой. Штраф по ч. 2 ст. 16.2 КоАП — от половины до двукратной суммы неуплаченных таможенных платежей; уплата штрафа не освобождает от доначисления самих платежей и пеней.

Что изменилось в методологии таможенной стоимости по решениям ЕЭК 2025–2026 годов?

Совет ЕЭК уточнил порядок включения в таможенную стоимость ряда выплат, которые ранее трактовались участниками ВЭД двояко.

Роялти и лицензионные платежи (пп. 7 п. 1 ст. 40 ТК ЕАЭС). В 2025 году ЕЭК выпустила разъяснение, закрепляющее, что роялти включаются в таможенную стоимость, если лицензионный договор содержит условие о запрете импорта без согласия правообладателя. Практика ВС (СКЭС № 308-ЭС23-29565, дело «Фанагория») показала: условие об использовании товарного знака в рекламе само по себе не влечёт включения роялти. Новое разъяснение ЕЭК более детально описывает «связь» роялти с ввозимым товаром — теперь таможенный орган обязан доказать эту связь, а не декларант.

Дивиденды и часть дохода покупателя (пп. 3 п. 1 ст. 40 ТК ЕАЭС). СКЭС ВС № 305-ЭС22-11464 (дело «Шанель») зафиксировала, что дивиденды включаются в таможенную стоимость только при наличии прямой зависимости их выплаты от стоимости конкретной партии. Решение Совета ЕЭК 2025 года воспроизводит этот подход в нормативном тексте, устраняя расхождение между практикой СКЭС и административной позицией таможенных органов.

Транспортные расходы (пп. 4 п. 1 ст. 40 ТК ЕАЭС). Новый акт ЕЭК закрепляет, что расходы на страхование груза в пути включаются в базу для расчёта таможенной стоимости до места ввоза на таможенную территорию ЕАЭС. Страховая премия, уплаченная за период после пересечения границы, не включается. Это снимает один из наиболее частых поводов для КТС по методу 1 (ст. 39 ТК ЕАЭС).

Кейс. Импортёр промышленного оборудования (Уральский ФО, осень 2025). Балтийская таможня при камеральной проверке доначислила 8–10 млн рублей, включив в таможенную стоимость лицензионные платежи за программное обеспечение, предустановленное на ввезённых станках. Таможенный орган сослался на прежнюю редакцию пояснений ЕЭК. Защита привела новое разъяснение 2025 года, подтверждающее: ПО, встроенное в товар и не реализуемое отдельно, не образует самостоятельной лицензионной выплаты, связанной с импортом. После подачи ведомственной жалобы в РТУ в течение трёх месяцев со дня вручения решения о КТС (ст. 286 ФЗ-289) доначисление было отменено в части ПО — около 60% суммы.

Когда и как применять новые нормы ЕЭК: переходные периоды и даты

Решения Совета ЕЭК 2025–2026 годов содержат три временных блока применения.

• С 1 января 2025 года — обязательны обновлённые пояснения к ТН ВЭД по группам 30, 84–85, 87. Декларации, поданные до этой даты и выпущенные в свободное обращение, проверяются по старой редакции; однако постконтроль по ст. 310 ТК ЕАЭС охватывает три года, поэтому декларации 2022–2024 годов остаются в зоне риска.
• С 1 апреля 2026 года — вступает в силу основная часть приказа Минпромторга 4769 от 26.09.2025 и сопряжённые с ним решения ЕЭК по параллельному импорту; перечень товаров, допущенных к ввозу без согласия правообладателя (ПП 506), пересматривается с учётом новых критериев. Параллельный импорт в 2025 году составил 23,1 млрд USD — снижение на 44,8% к 2024 году; ужесточение перечня может продолжить эту динамику.
• С 1 апреля 2026 года — переход на коммерческую формулу утильсбора по ПП 1713 от 01.11.2025. До этой даты действует льготная ставка для физических лиц: 3 400 рублей при мощности до 160 л.с. и 5 200 рублей при мощности свыше 160 л.с.

Переходный период означает: товар, выпущенный по декларации до новой даты, но прошедший постконтроль после неё, будет проверяться по нормам, действовавшим на момент подачи декларации, — но только если документальная база соответствует этим нормам. Любой пробел в документах открывает основание для применения нового регулирования.

Какие риски несёт импортёр при несоблюдении новых решений ЕЭК?

Административная ответственность по гл. 16 КоАП с учётом поправок ФЗ-560 от 29.12.2025, вступивших в силу 9 января 2026 года, выглядит следующим образом.

• Недостоверное декларирование (ст. 16.2 ч. 2 КоАП) — штраф от половины до двукратного размера неуплаченных таможенных пошлин, налогов. При доначислении 10 млн рублей штраф составит 5–20 млн рублей дополнительно к основной сумме долга.
• Нарушения запретов и ограничений (ст. 16.3 КоАП) — применяется при ввозе товаров параллельного импорта, исключённых из перечня ПП 506; санкция — конфискация товара либо штраф до двукратной стоимости.
• Нарушение срока уплаты платежей (ст. 16.22 КоАП) — пени и штраф сверх доначисленной суммы.

Уголовная ответственность наступает при уклонении от уплаты таможенных платежей, если размер превышает 6 млн рублей для организации (ст. 194 УК РФ, крупный размер). Особо крупный размер — свыше 19 млн рублей. При невозврате валютной выручки свыше 100 млн рублей включается ст. 193 УК РФ.

Кейс. Импортёр потребительской электроники (Центральный ФО, начало 2026). После вступления в силу обновлённых пояснений ЕЭК по группе 85 таможенный орган инициировал постконтрольную проверку деклараций за 2023–2024 годы, переклассифицировав планшетные устройства с позиции 8471 на 8517. Разница в ставках привела к доначислению 15–17 млн рублей. Компания подала жалобу на КТС и одновременно оспорила решение о классификации через спор по ТН ВЭД. Аргументация строилась на практике СКЭС ВС № 303-ЭС24-5522: таможенный орган обязан привлечь специалиста для заключения о функциональном назначении устройства. Арбитражный суд приостановил исполнение решения до получения экспертного заключения.

Как подготовиться к новым требованиям ЕЭК: чек-лист для импортёра

• Провести ревизию кодов ТН ВЭД по всем активным контрактам — сопоставить с обновлёнными пояснениями по группам 30, 84–85, 87, вступившими в силу с 1 января 2025 года.
• Проверить лицензионные договоры на наличие формулировок, связывающих выплату роялти с фактом импорта, — при обнаружении скорректировать структуру платежей или подготовить доказательную базу для метода 1 (ст. 39 ТК ЕАЭС).
• Обновить расчёт таможенной стоимости по действующим контрактам: включить в базу страховые премии за период до границы ЕАЭС, исключить — за период после.
• Запросить предварительные решения по классификации (ст. 20–21 ТК ЕАЭС) по товарам с пограничными кодами — решение действует пять лет и защищает от переклассификации при постконтроле.
• Проверить статус товаров в обновлённом перечне параллельного импорта (приказ Минпромторга 4769, основная часть — с 27.05.2026); при необходимости — перейти к официальному каналу или получить согласие правообладателя.
• Подготовить доказательную базу по декларациям 2022–2024 годов (в зоне риска постконтроля по ст. 310 ТК ЕАЭС до конца 2027 года): контракты, инвойсы, прайс-листы поставщика, банковские документы.
• Настроить ВЭД-комплаенс с учётом новых дат вступления в силу: 1 января 2025 года, 1 апреля 2026 года.
• При получении требования о представлении документов в рамках камеральной проверки (ст. 332 ТК ЕАЭС) немедленно проконсультироваться с юристом по проверкам ФТС — срок ответа на требование фиксирован, пропуск ведёт к применению резервного метода (метод 6, ст. 45 ТК ЕАЭС).

Что изменилось в правилах происхождения товаров по решениям ЕЭК 2026 года?

Решения Совета ЕЭК 2026 года скорректировали критерии достаточной переработки для отдельных товарных групп, ввозимых из государств, с которыми ЕАЭС не имеет преференциальных соглашений, прежде всего из Китая (33,8% товарооборота РФ в 2024 году) и Индии (8,8%).

Ключевые изменения охватывают три направления.

• Критерий изменения товарной позиции. Для ряда товаров химической промышленности (главы 28–38) теперь требуется переход на уровне группы (первые два знака кода), а не подгруппы — это повышает планку переработки на территории страны-экспортёра.
• Критерий добавленной стоимости. По электронике и электротехнике (главы 85–86) доля добавленной стоимости, создаваемой в стране происхождения, повышена с 40% до 45% от цены готового товара.
• Требования к документам. ЕЭК уточнила перечень сведений, обязательных для сертификата СТ-1 и декларации EAV. Постановление КС № 34-П от 16.10.2025 по делу «Атлант» обязало таможенные органы раскрывать конкретные основания сомнений в подлинности документа о происхождении — простой ссылки на «несоответствие базам данных» недостаточно.

Импортёр, использующий документы о происхождении для применения льготной ставки пошлины или нулевой ставки по преференциальному режиму, обязан убедиться, что поставщик выдаёт документ по обновлённым требованиям. В противном случае таможенный орган откажет в льготе, доначислит разницу в пошлинах и применит штраф по ст. 16.2 КоАП.