Актуализация Указа Президента № 95

Что представляет собой Указ № 95 и почему он продолжает меняться

Указ Президента РФ № 95 от 01.03.2022 установил специальный порядок расчётов российских должников с кредиторами из государств, признанных недружественными. С момента подписания документ претерпел более десяти корректировок — через самостоятельные указы и прямые поправки к тексту. Каждая волна изменений отражала новую санкционную реальность: расширение перечня недружественных государств, изменение режима счетов типа «С», уточнение перечня операций, требующих разрешения Правительственной комиссии.

Для бизнеса, работающего с иностранными контрагентами, это не абстрактный правовой массив. Указ № 95 определяет, можно ли перечислить деньги за товар, нужно ли получать разрешение комиссии, через какой счёт проходит платёж и что происходит с суммой, если банк-корреспондент отказал в проведении. Таможня получает сведения о валютных операциях через систему межведомственного взаимодействия и использует их при постконтрольных проверках по ст. 332–333 ТК ЕАЭС.

Какие ключевые изменения вступили в силу в 2024–2025 годах?

Базовый механизм Указа — обязательное зачисление платежей в пользу нерезидентов из недружественных государств на счета типа «С» в уполномоченных банках — сохранён. Вместе с тем ряд поправок существенно изменил операционную практику.

• Расширение перечня операций, требующих разрешения комиссии. Выплата роялти, лицензионных платежей и платежей за использование интеллектуальной собственности в пользу нерезидентов из недружественных стран требует индивидуального разрешения. Это прямо влияет на таможенную стоимость: роялти включаются в базу по пп. 7 ч. 1 ст. 40 ТК ЕАЭС, а блокировка платежа не устраняет обязанность их декларирования.
• Уточнение режима счетов типа «С». Начиная с поправок 2023–2024 годов, средства на счетах типа «С» могут направляться на выкуп российских активов, приобретение государственных ценных бумаг и в ряде случаев — реинвестироваться. Порядок конвертации и вывода остался ограниченным.
• Изменение порога сумм, требующих отдельного разрешения. Для сделок, не подпадающих под базовый режим рублёвых расчётов, Правительственная комиссия устанавливала меняющиеся пороги. Уточнённые значения на 2025 год необходимо проверять по актуальному тексту решений комиссии и сопровождающих приказов Минфина.
• Взаимодействие с системой параллельного импорта. Компании, ввозящие товары по ПП 506 и приказу Минпромторга № 4769 от 26.09.2025, нередко рассчитываются через цепочку посредников в третьих странах. Если конечный получатель платежа — нерезидент из недружественного государства, требования Указа № 95 сохраняются вне зависимости от числа транзитных юрисдикций.
• Взаимодействие с валютным законодательством. Невозврат иностранной валютной выручки свыше 100 млн рублей образует состав по ст. 193 УК РФ. Финансовые директора, подписывающие документы о завершении расчётов без фактического зачисления, рискуют лично.

Кейс. Центральный ФО, осень 2024. Импортёр промышленного оборудования перечислял авансы европейскому поставщику через банк в ОАЭ. Банк квалифицировал конечного получателя как нерезидента недружественного государства и затребовал разрешение Правительственной комиссии. Разрешение не было получено; три платежа на общую сумму 180–220 млн рублей зависли. Таможня при камеральной проверке (ст. 332 ТК ЕАЭС) установила расхождение между заявленной таможенной стоимостью и фактически уплаченной ценой, квалифицировала разницу как дополнительные начисления по ст. 40 ТК ЕАЭС. Параллельно возбуждено дело по ст. 193 УК РФ. После привлечения защиты ФОРПОСТ удалось доказать, что задержка платежей обусловлена ограничениями Указа № 95, а не умыслом уклонения от возврата выручки. Уголовное дело прекращено; КТС оспорена в части дополнительных начислений по неподтверждённым платежам.

Как Указ № 95 влияет на таможенную стоимость и декларирование?

Таможенная стоимость по методу 1 (ст. 39 ТК ЕАЭС) строится на цене сделки — фактически уплаченной или подлежащей уплате. Когда платёж заморожен на счёте типа «С» или ожидает разрешения комиссии, возникает правовая неопределённость: считать ли сумму «уплаченной».

ФТС придерживается позиции: обязательство уплатить возникло в момент заключения договора, поэтому таможенная стоимость декларируется по договорной цене. Если декларант заявляет меньшую сумму — например, ссылаясь на то, что платёж не проведён, — таможня применяет корректировку и начисляет разницу как основание для КТС. Доначисления при постконтрольных проверках ФТС в 2024 году превысили 43 млрд рублей, и значительная часть из них связана именно с расхождением между задекларированной и фактически расчётной стоимостью.

Дополнительно: роялти, лицензионные платежи и иные суммы, перечисляемые в пользу правообладателя-нерезидента из недружественной страны, включаются в таможенную стоимость по пп. 7 ч. 1 ст. 40 ТК ЕАЭС. Блокировка этих платежей режимом Указа № 95 не освобождает от декларирования. Практика СКЭС ВС по делу «Фанагория» (№ 308-ЭС23-29565) подтверждает: экономическая связь платежа с ввозимым товаром, а не факт его перечисления, определяет включение в базу.

Рекомендация: при наличии платежей, подпадающих под режим Указа № 95, проводите ВЭД-комплаенс до подачи ДТ, а не после запроса ФТС.

Какова ответственность за нарушение режима расчётов по Указу № 95?

Указ № 95 сам по себе не содержит санкций — их устанавливают КоАП и УК. Нарушения режима расчётов с нерезидентами квалифицируются по нескольким статьям в зависимости от обстоятельств.

• Ст. 15.25 КоАП РФ — нарушения валютного законодательства: штраф до 100% незаконно проведённой суммы для юрлица.
• Ст. 193 УК РФ — невозврат из-за рубежа денежных средств в иностранной валюте или рублях: крупный размер — свыше 100 млн рублей, особо крупный — свыше 150 млн рублей. Уголовная ответственность грозит руководителю и финансовому директору лично.
• Ст. 193.1 УК РФ — перевод денежных средств на зарубежные счета под фиктивными основаниями: применяется, если платёж проведён через схему, не раскрывающую конечного получателя.
• Ст. 16.2 ч. 2 КоАП РФ (в редакции с учётом ФЗ-560 от 29.12.2025, в силу с 09.01.2026) — занижение таможенной стоимости: штраф от ½ до 2-кратной суммы неуплаченных платежей. Уплата штрафа не освобождает от доначисления самих пошлин и пеней.

Срок ведомственного обжалования решения о КТС — 3 месяца со дня вручения (ст. 286 ФЗ-289). После истечения — только судебный путь по ст. 198 АПК РФ. Промедление с обжалованием лишает возможности использовать ведомственный фильтр, который по статистике 2018–2024 годов удовлетворял 35–45% жалоб.

Кейс. Уральский ФО, зима 2024–2025. Финансовый директор производственной компании подписал документы о завершении расчётов с поставщиком из ЕС, тогда как часть платежей фактически не прошла из-за санкционных ограничений банка-корреспондента. Выручка в сумме 110–130 млн рублей не поступила на счета резидента. Следователи квалифицировали действия по ст. 193 УК РФ (крупный размер). Защита ФОРПОСТ доказала, что невозврат вызван действием режима Указа № 95, а не умыслом: блокировка платежей подтверждена перепиской с банками и уведомлениями об отказах в проведении операций. Дело прекращено в связи с отсутствием умысла.

Что подготовить компании прямо сейчас?

Риск-аудит по Указу № 95 охватывает три уровня: контрактный, операционный и таможенный. Чем раньше вы проводите аудит, тем шире инструментарий защиты — от реструктуризации договора до получения разрешения комиссии до подачи ДТ.

• Актуальный реестр всех контрагентов с признаком резидента недружественного государства (прямой и через аффилированных лиц).
• Матрица платежей: какие суммы зачислены, какие заморожены, на каком счёте и по какому основанию.
• Перечень роялти и лицензионных платежей с оценкой их включения в таможенную стоимость по ст. 40 ТК ЕАЭС.
• Разрешения Правительственной комиссии по каждой операции, требующей согласования.
• Документальное подтверждение причин задержки или непроведения платежей (переписка с банком, уведомления об отказе).
• Оценка риска КТС по открытым контрактам: расхождение между договорной ценой и фактически уплаченной суммой.
• Сроки деклараций по открытым внешнеторговым контрактам с нерезидентами из недружественных государств.
• Позиция по параллельному импорту: соответствие текущему перечню приказа Минпромторга № 4769 от 26.09.2025 (основная часть в силу с 27.05.2026).

Для углублённой оценки используйте сопровождение при проверках ФТС и защиту при КТС — до того, как таможня запросит документы.

Как взаимодействуют Указ № 95 и параллельный импорт?

Параллельный импорт в 2025 году составил 23,1 млрд долларов США — на 44,8% меньше, чем годом ранее. Часть этого снижения объясняется именно ужесточением расчётных режимов: поставщики в третьих странах отказываются работать с российскими покупателями из-за вторичных санкционных рисков, а платежи через цепочку посредников попадают под режим Указа № 95, если конечный бенефициар — нерезидент недружественного государства.

При этом перечень товаров, разрешённых к параллельному импорту, продолжает обновляться. Приказ Минпромторга № 4769 от 26.09.2025 ввёл новую редакцию перечня; ряд позиций исключён, ряд добавлен. Компании, не отслеживающие актуальный перечень, рискуют столкнуться с конфискацией партии как товара с нарушением исключительных прав правообладателя (ст. 14.10 КоАП РФ).

Если ваша схема параллельного импорта предполагает расчёты через посредника в нейтральной юрисдикции, проверьте: соблюдён ли режим Указа № 95 применительно к конечному получателю средств, и корректно ли задекларирована таможенная стоимость с учётом всей цепочки платежей. Подробнее о рисках — в разделе параллельный импорт.

Матрица сценариев: как действовать при разных ситуациях

Платёж за товар заморожен банком как подпадающий под режим Указа № 95

Доказательства: письмо банка об отказе, уведомление об ограничении операции, переписка с контрагентом.

Вероятный исход без действий: ФТС при постконтрольной проверке квалифицирует разницу между договорной и уплаченной ценой как основание для КТС; параллельно — риск ст. 193 УК РФ при сумме свыше 100 млн рублей.

Стратегия: зафиксировать документально причину задержки; получить разрешение Правительственной комиссии или реструктурировать договор под допустимый режим расчётов; скорректировать таможенную стоимость в установленном порядке до начала проверки.

ФТС запросила документы по расчётам в рамках камеральной проверки (ст. 332 ТК ЕАЭС)

Доказательства: платёжные документы, выписки по счетам, разрешения комиссии, переписка с банком.

Вероятный исход без действий: решение о КТС, доначисление пошлин и НДС, штраф по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ от ½ до 2-кратной суммы неуплаченных платежей.

Стратегия: привлечь юриста по таможенным проверкам до ответа на запрос; предоставить пакет документов, разграничивающий объективную блокировку платежей и декларируемую стоимость.

Роялти или лицензионный платёж в пользу правообладателя-нерезидента из недружественной страны не задекларирован в таможенной стоимости

Доказательства: лицензионный договор, сведения о платежах, финансовая отчётность.

Вероятный исход без действий: ФТС включает роялти в таможенную стоимость по ст. 40 ТК ЕАЭС на основании практики СКЭС ВС (дело «Фанагория»); доначисление на всю ретроспективу в пределах 3 лет (ст. 310 ТК ЕАЭС).

Стратегия: провести предварительный анализ включаемости роялти до следующего ввоза; при необходимости — запросить предварительное решение ФТС о классификации или методе определения таможенной стоимости; использовать инструменты ВЭД-комплаенса.

Возбуждено уголовное дело по ст. 193 или 193.1 УК РФ в связи с расчётами по Указу № 95

Доказательства: вся документация по платёжной цепочке, разрешения и отказы банков, переписка с контрагентом, корпоративные решения.

Вероятный исход без действий: предъявление обвинения руководителю и финансовому директору; арест активов; одновременное административное производство по КоАП.

Стратегия: немедленно привлечь защитника по уголовным таможенным делам; зафиксировать объективные основания блокировки платежей; выстроить позицию об отсутствии умысла ещё на стадии доследственной проверки.