Изъятия из тарифных преференций: список 2026

Как устроена система тарифных преференций ЕАЭС и почему изъятия решают всё

Тарифные преференции ЕАЭС — это пониженные или нулевые ставки ввозных пошлин, которые Союз предоставляет товарам из развивающихся (ставка 75% от ЕТТ) и наименее развитых стран (0%). Правовая основа — Протокол о единой системе тарифных преференций (Приложение 1 к Договору о ЕАЭС) и Решение Совета ЕЭК № 130 от 16.05.2012 с многочисленными последующими поправками.

Механизм работает по принципу «по умолчанию льгота — если нет изъятия». Преференция применяется при одновременном выполнении трёх условий: страна-экспортёр включена в перечень бенефициаров, товар не попал в список изъятий, представлен надлежащий сертификат происхождения (Form A для развивающихся, СТ-2 — для ряда двусторонних режимов, документы по Приложению 3 к Решению ЕЭК № 130 — для наименее развитых).

Именно список изъятий — то место, где большинство импортёров теряют право на льготу. Если товар внесён в перечень изъятий, ни корректный сертификат, ни безупречное происхождение не помогут: пошлина взимается по полной базовой ставке ЕТТ.

Что входит в список изъятий из тарифных преференций в 2026 году?

Перечень изъятий утверждён Решением Совета ЕЭК и периодически пересматривается. По состоянию на 2026 год в список включены следующие укрупнённые категории:

• Группа 02–04 — мясо, рыба, молочная продукция (чувствительные агротовары с высокими ставками ЕТТ от 15 до 80%).
• Группа 10–12 — зерновые, масличные культуры, технические культуры.
• Группы 17–21 — сахар (код 1701 полностью), кондитерские изделия, ряд позиций переработанных пищевых продуктов.
• Группа 22 — алкогольные напитки (коды 2204–2208 частично).
• Группа 61–62 — трикотажная и нетрикотажная одежда (все субпозиции).
• Группа 64 — обувь (кожаная, текстильная).
• Группы 72–73 — чёрные металлы, изделия из них (прутки, уголки, швеллеры).
• Группа 84–85 — отдельные коды бытовой техники и электроники, в отношении которых действуют тарифные квоты или специальные защитные меры.
• Группа 87 — легковые автомобили (8703), отдельные виды транспортных средств.

Это не исчерпывающий список: Решение ЕЭК содержит несколько сотен конкретных восьми- и десятизначных кодов, поэтому проверку по каждому конкретному коду необходимо выполнять в актуальной редакции правового акта, действующей на дату принятия ДТ.

Кейс. Уральский ФО, осень 2025. Импортёр текстильной продукции из Бангладеш (одна из наименее развитых стран) подал ДТ с нулевой ставкой пошлины, представив сертификат происхождения Form A. Екатеринбургская таможня при постконтрольном мероприятии (ст. 332 ТК ЕАЭС) доначислила пошлины и НДС в диапазоне 8–11 млн рублей: товар относился к группе 62, которая включена в список изъятий, то есть нулевая ставка для наименее развитых стран на эту группу не распространялась. Декларант ошибочно распространил режим «наименее развитая страна» на все товары из перечня бенефициаров без проверки изъятий. После ведомственного обжалования (ст. 286 ФЗ-289) РТУ подтвердило правомерность доначисления — правовых оснований для отмены не нашлось. Доначисление было выплачено в полном объёме.

Как подтвердить происхождение товара для получения преференции?

Даже если товар не входит в список изъятий, преференция не применяется автоматически. Декларант обязан представить документ о происхождении в надлежащей форме (ст. 28–37 ТК ЕАЭС).

Актуальные требования к документам:

• Form A (GSP) — для товаров из развивающихся стран. Выдаётся уполномоченным органом страны экспорта. Таможня вправе направить запрос верификации — срок ответа иностранного органа до 6 месяцев; на период проверки преференция может быть отложена.
• Декларация о происхождении на счёте-фактуре (Invoice Declaration) — применяется при соблюдении условий упрощённого подтверждения (ряд двусторонних режимов, включая некоторые соглашения СНГ).
• Сертификаты СТ-1 / EAV — для торговли внутри ЕАЭС и СНГ; не дают преференций ЕТТ, но влияют на таможенный контроль при реэкспорте.

После КС РФ № 34-П от 16.10.2025 (дело «Атлант») суды усилили требования к доказыванию страны происхождения: декларант несёт бремя доказывания при любом сомнении таможни. Формальное наличие сертификата недостаточно, если иные сведения в ДТ и коммерческих документах указывают на иную страну производства.

Когда изъятие из преференций влечёт уголовный или административный риск?

Применение преференциальной ставки при наличии изъятия — это занижение таможенных платежей. Административный состав — ч. 2 ст. 16.2 КоАП (в редакции ФЗ-560, в силе с 09.01.2026): штраф от ½ до 2-кратного размера неуплаченных платежей. Уплата штрафа не освобождает от погашения самого долга и пеней.

При систематическом характере нарушений и сумме неуплаченных пошлин свыше 6 млн рублей для юридического лица (ст. 194 УК РФ) возникает риск уголовного преследования. Генеральный директор и ВЭД-директор, подписавшие ДТ, становятся первыми фигурантами проверки.

Срок, в течение которого ФТС вправе доначислить платежи после выпуска товара, — 3 года (ст. 310 ТК ЕАЭС). Таможня активно использует этот инструмент: по данным ФТС за 2024 год, доначисления постконтрольных мероприятий превысили 43 млрд рублей — рост на 67% к 2023 году.

Кейс. Центральный ФО, зима 2025–2026. Производитель бытовой техники из Вьетнама (развивающаяся страна) поставил партии товаров по коду 8516 с применением ставки 75% от ЕТТ. Однако конкретный субкод входил в список изъятий. Московская областная таможня возбудила дело об АП по ч. 2 ст. 16.2 КоАП; доначисление составило порядка 4–6 млн рублей. Представители импортёра своевременно обратились за защитой по КТС и оспорили правомерность классификации субкода. В ходе ведомственного обжалования удалось доказать, что спорный субкод не содержится в актуальной редакции решения ЕЭК на дату подачи ДТ — более ранняя редакция изъятие не предусматривала. Решение о доначислении было отменено.

Как проверить, входит ли ваш товар в список изъятий?

Алгоритм проверки перед подачей ДТ:

1. Определите десятизначный код ТН ВЭД ЕАЭС. Если классификация вызывает сомнения — получите предварительное решение о классификации (ст. 20–21 ТК ЕАЭС, срок действия 5 лет). При спорном коде целесообразно обратиться за правовой поддержкой по классификации.
2. Сверьте код с актуальным Перечнем изъятий из Решения Совета ЕЭК (последняя редакция на дату подачи ДТ, а не на дату заключения контракта).
3. Проверьте статус страны-экспортёра в Перечне бенефициаров (Решение Совета ЕЭК № 130, Приложения 1 и 2): страна должна быть включена именно на дату вывоза товара.
4. Убедитесь, что сертификат происхождения соответствует форме, предусмотренной для данной категории стран, и заверен уполномоченным органом.
5. Проверьте, не введены ли специальные защитные, антидемпинговые или компенсационные меры на товар (они перекрывают преференцию независимо от наличия в списке изъятий).

Что делать, если таможня отказала в преференции или доначислила платежи?

Если таможенный орган отказал в применении преференциальной ставки или принял решение о корректировке таможенной стоимости, связанной с отказом в преференции, срок ведомственного обжалования — 3 месяца со дня вручения решения (ст. 286 ФЗ-289). Срок рассмотрения жалобы вышестоящим органом — 1 месяц. После истечения трёхмесячного срока доступен только судебный путь по ст. 198 АПК РФ.

Ведомственные жалобы по таможенным спорам удовлетворяются в 35–45% случаев (данные за 2018–2024 годы). В арбитражных судах в 2023 году из 3 399 таможенных дел плательщики выиграли 46,6%. Это означает: правильно выстроенная позиция даёт реальные шансы на отмену доначисления как на стадии жалобы, так и в суде.

Ключевые аргументы при оспаривании отказа в преференции:

• Несоответствие редакции Перечня изъятий, применённой таможней, редакции, действовавшей на дату принятия ДТ.
• Ошибочная классификация товара таможенным органом — спор об отнесении к коду, включённому в изъятия (практика СКЭС ВС № 303-ЭС24-5522: при споре о классификации необходимо привлечение специалиста).
• Нарушение порядка верификации сертификата происхождения: таможня обязана направить официальный запрос и дождаться ответа, а не просто отклонить документ.
• Отсутствие товара в списке изъятий при правильном коде — технические ошибки инспектора при сверке с Перечнем.

При сложных спорах, затрагивающих классификацию и происхождение одновременно, целесообразно подключить представительство при проверке ФТС на ранней стадии — до составления акта.

Матрица сценариев: изъятия из преференций и стратегия защиты

Ситуация 1: Декларант применил преференцию, товар в списке изъятий

Доказательства таможни: код ТН ВЭД из Перечня изъятий, ДТ с льготной ставкой, расчёт недоимки.

Вероятный исход без защиты: доначисление 100% разницы + пени + штраф ½–2× по ч. 2 ст. 16.2 КоАП.

Стратегия: оспорить классификацию (если есть основания для альтернативного кода вне изъятий), проверить дату вступления в силу изъятия относительно даты принятия ДТ, запросить акт проверки в полном объёме.

Ситуация 2: Таможня отказала в преференции, товар в список изъятий не входит

Доказательства декларанта: код ТН ВЭД не включён в Перечень изъятий в актуальной редакции, сертификат Form A действителен, страна-бенефициар подтверждена.

Вероятный исход: при грамотно выстроенной жалобе — отмена доначисления в 40–50% случаев на ведомственной стадии, далее — суд.

Стратегия: ведомственная жалоба в РТУ с приложением распечатки актуальной редакции решения ЕЭК, письменного подтверждения от уполномоченного органа страны экспорта, заключения эксперта о коде.

Ситуация 3: Страна исключена из перечня бенефициаров после отгрузки, но до принятия ДТ

Доказательства: дата вывоза товара из страны экспорта (транспортные документы) предшествует дате исключения страны; дата принятия ДТ — после исключения.

Вероятный исход: практика неоднородна. ФТС ориентируется на дату принятия ДТ; суды нередко принимают дату вывоза как определяющую.

Стратегия: CMR/коносамент с датой вывоза, экспортная декларация страны-экспортёра, подтверждение от перевозчика. Судебный путь более перспективен, чем ведомственный.

Ситуация 4: Специальная защитная мера перекрывает преференцию

Ситуация: ЕЭК ввела специальную пошлину на товар, который одновременно происходит из страны-бенефициара и не входит в список изъятий.

Вероятный исход: специальная пошлина начисляется сверх базовой (или вместо преференциальной — зависит от формулы решения ЕЭК). Преференция по ставке ЕТТ технически сохраняется, но суммарная нагрузка сопоставима с полной ставкой.

Стратегия: до заключения контракта — расчёт эффективной ставки с учётом специальных мер; переговоры с поставщиком о корректировке цены контракта.

Чек-лист: что подготовить до подачи ДТ при использовании тарифных преференций

• Актуальная редакция Перечня изъятий на дату подачи ДТ (не контракта, не отгрузки).
• Подтверждение статуса страны-экспортёра как бенефициара ЕАЭС на дату вывоза товара.
• Сертификат происхождения надлежащей формы (Form A / декларация на инвойсе): проверены реквизиты, подпись, печать уполномоченного органа.
• Расчёт критериев достаточной переработки (если применяется): документы подтверждают производство именно в стране происхождения.
• Коммерческие документы (инвойс, упаковочный лист, спецификация) согласованы с кодом ТН ВЭД и страной происхождения — расхождений нет.
• Предварительное классификационное решение (при рисковом коде на границе изъятий).
• Проверка на наличие антидемпинговых, специальных защитных мер по данному коду и стране.
• Если сумма потенциальной преференции превышает 2 млн рублей — правовое заключение о правомерности применения льготы как часть ВЭД-комплаенса.

При выявлении рисков на этапе проверки возможно добровольное доначисление с минимальными последствиями. После начала камеральной (ст. 332 ТК ЕАЭС) или выездной (ст. 333 ТК ЕАЭС) проверки размер санкций возрастает кратно.