Экспорт в Казахстан: документы и валютный контроль

Правовая база торговли между Россией и Казахстаном в 2026 году

Россия и Казахстан входят в единое таможенное пространство ЕАЭС. Это означает, что при взаимной торговле стороны не применяют Единый таможенный тариф (ЕТТ ЕАЭС) — ввозные пошлины между государствами-членами равны нулю. Вместе с тем режим «без пошлин» не означает режим «без документов»: статистическое декларирование, НДС при импорте, валютный контроль и технические регламенты сохраняются в полном объёме.

Ключевые нормативные источники для экспортёра из России и импортёра из Казахстана:

• Договор о ЕАЭС от 29.05.2014 и приложения к нему (раздел о таможенном регулировании);
• ТК ЕАЭС — в части классификации товаров (ст. 20–21), происхождения (ст. 28–37), контроля после выпуска (ст. 310);
• ФЗ-173 «О валютном регулировании и валютном контроле» — репатриация, ст. 19;
• ФЗ-164 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»;
• Инструкция Банка России № 181-И (учёт контрактов, паспорт сделки упразднён, но постановка на учёт обязательна при сумме от 6 млн руб. по экспорту);
• Решение Высшего Евразийского экономического совета № 28 от 23.04.2021 (статистическое декларирование взаимной торговли).

Какие документы нужны для экспорта в Казахстан?

При вывозе товаров из России в Казахстан российская сторона оформляет статистическую форму учёта перемещения товаров (постановление Правительства РФ № 891 от 07.12.2015 в ред. 2023 года). Срок подачи — не позднее 10 рабочих дней после месяца отгрузки. За непредставление или недостоверность — штраф по ст. 19.7.13 КоАП РФ (организация — до 150 000 руб., повторно — до 200 000 руб.).

Пакет товаросопроводительных документов по каждой отгрузке:

• Контракт с казахстанским контрагентом — на русском языке или с нотариально заверенным переводом; при сумме от эквивалента 6 млн руб. — постановка на учёт в уполномоченном банке;
• Товарная накладная / инвойс — наименование, код ТН ВЭД ЕАЭС, количество, цена, условия поставки Incoterms;
• Транспортная накладная — CMR (автотранспорт), железнодорожная накладная СМГС или авиагрузовая накладная AWB в зависимости от вида транспорта;
• Сертификат происхождения СТ-1 — если казахстанский покупатель использует товар для дальнейшего экспорта в третьи страны или для подтверждения страны происхождения при госзакупках;
• Декларация соответствия / сертификат ЕАС — если товар входит в перечень продукции, подпадающей под технические регламенты ЕАЭС (ТР ТС / ТР ЕАЭС): машины и оборудование, электроника, пищевые продукты, средства индивидуальной защиты, игрушки и др.;
• Ветеринарные, фитосанитарные сертификаты — для живых животных, продукции животного происхождения, растений, семян (оформляются российскими органами Россельхознадзора);
• Экспортная лицензия / разрешение — для товаров двойного назначения, вооружения, шифровальных средств, криптографии, наркотических прекурсоров, отходов (перечни Указов Президента РФ, решений ЕЭК);
• Сертификат соответствия гигиеническим требованиям — при экспорте продуктов питания, косметики, химических веществ; казахстанская сторона может запросить государственную регистрацию по правилам ЕЭК № 299;
• Статистическая форма — подаётся в ФТС России через личный кабинет участника ВЭД.

Казахстанский импортёр со своей стороны подаёт форму статистической отчётности в Комитет государственных доходов Республики Казахстан (КГД МФ РК). НДС при импорте казахстанская сторона уплачивает самостоятельно в бюджет Казахстана по ставке 12%.

Кейс. Уральский ФО, осень 2024. Производитель кабельной продукции отгрузил партию медных проводов в Алматы на сумму около 18 млн руб. Статистическую форму подал с опозданием на 14 рабочих дней; ФТС выявила нарушение при плановой сверке с данными казахстанской стороны. Организация получила штраф 120 000 руб. по ст. 19.7.13 КоАП. Одновременно банк запросил документы об исполнении экспортного контракта в рамках валютного контроля — стороне пришлось объяснять задержку оплаты, которая на фоне санкционных ограничений на расчёты в USD потребовала переоформления контракта в тенге с дополнительным соглашением. Практика показывает: несогласованность сроков подачи статформы и сроков платежа по контракту — наиболее частая ошибка при торговле внутри ЕАЭС.

Как работает валютный контроль при экспорте в Казахстан?

Торговля с Казахстаном — это внешнеэкономическая сделка в понимании ФЗ-173, даже несмотря на то что обе страны входят в ЕАЭС. Требования о репатриации валютной выручки распространяются на экспорт в Казахстан в полном объёме.

Постановка контракта на учёт. Если сумма экспортного контракта равна или превышает эквивалент 6 млн рублей (по курсу Банка России на дату заключения), уполномоченный банк присваивает контракту уникальный номер (УНК). Контракты ниже порога не регистрируются, но банк всё равно запрашивает документы при совершении операций.

Репатриация выручки. По ст. 19 ФЗ-173 резидент обязан обеспечить зачисление иностранной валюты или рублей на свой счёт в уполномоченном банке в сроки, предусмотренные контрактом. Нарушение — ст. 15.25 КоАП: штраф от 3 до 5% от суммы незачисленных средств за каждый день просрочки (при расчётах в рублях с резидентами ЕАЭС — от 1/150 ключевой ставки). Кроме того, при сумме незачисленной выручки свыше 100 млн рублей наступает ответственность по ст. 193 УК РФ.

Расчёты в валюте. Санкционная обстановка 2022–2026 годов фактически вытеснила USD и EUR из российско-казахстанских расчётов. Преобладающие валюты — российский рубль и казахстанский тенге. При расчётах в тенге:

• конверсионный риск несёт одна из сторон по договорённости;
• Банк России не устанавливает ограничений на ввоз тенге на счета в российских банках, но казахстанские банки могут требовать дополнительных обоснований при переводах свыше определённых лимитов в рамках собственного комплаенса;
• при длительных отсрочках платежа (свыше 180 дней) банк вправе запросить обоснование — коммерческое кредитование нерезидента требует документального подтверждения.

Документы для банковского валютного контроля:

• контракт и дополнительные соглашения;
• инвойсы и транспортные накладные по каждой отгрузке;
• акты выполненных работ / приёмки (при экспорте услуг или смешанных договорах);
• документы, подтверждающие исполнение нерезидентом встречного обязательства (платёжные поручения, SWIFT-выписки, выписки по расчётам в НРД).

Какие санкционные риски несёт экспорт в Казахстан?

Казахстан не присоединился к западным санкциям против России, однако проводит собственную политику вторичных санкционных рисков: казахстанские банки и компании опасаются попасть под ограничения США, ЕС и Великобритании за поддержку обхода их санкционных режимов. Это создаёт операционные риски для российского экспортёра.

Риск реэкспорта. Западные санкционные регуляторы (OFAC, OFSI, Европейская комиссия) отслеживают товаропотоки через Казахстан. Если товар, экспортированный из России в Казахстан, впоследствии оказывается в подсанкционной третьей стране (например, в Иране или у российских военных конечных пользователей через цепочку посредников), казахстанский контрагент рискует получить блокирующие санкции, а российский экспортёр — быть обвинённым в содействии обходу экспортного контроля.

Товары двойного назначения. Категории, попавшие под экспортный контроль США и ЕС (полупроводники, авиакомпоненты, промышленное оборудование, химия), вызывают повышенное внимание со стороны казахстанских банков. Ряд казахстанских банков с 2023 года ввёл внутренние стоп-листы по отдельным кодам ТН ВЭД и требует подтверждения конечного пользователя (end-user certificate).

Указы Президента РФ 79, 81, 95. Ограничения на вывоз отдельных товаров из России в «недружественные» страны не распространяются на Казахстан, однако ФТС России проверяет соответствие экспортируемых товаров утверждённым Правительством спискам запрещённых и ограниченных к вывозу позиций. При отгрузке товаров, находящихся в серых зонах классификации, рекомендуется получить предварительное классификационное решение (ст. 20 ТК ЕАЭС, срок действия 5 лет).

Практические меры снижения санкционного риска:

• включить в контракт заявление о конечном использовании (end-use clause) и запрет реэкспорта в третьи страны без письменного согласия российской стороны;
• проверить казахстанского контрагента по SDN-листу OFAC, спискам ЕС и UK OFSI до заключения сделки;
• запросить у казахстанского покупателя сертификат конечного пользователя для товаров двойного назначения;
• хранить переписку, подтверждающую надлежащую проверку (due diligence), не менее 5 лет.

Кейс. Приволжский ФО, зима 2023–2024. Производитель промышленной электроники поставил в Алматы партию программируемых контроллеров (код ТН ВЭД 8537) на сумму около 4,5 млн USD. Казахстанский банк-партнёр покупателя заморозил платёж, запросив end-user certificate и подтверждение, что товар не будет реэкспортирован. Поставщик не имел готового шаблона сертификата, переговоры затянулись на 3 месяца. Репатриация выручки оказалась под угрозой нарушения сроков по ст. 19 ФЗ-173. Заблаговременное включение end-use clause и согласование банковских процедур на этапе due diligence позволили бы избежать заморозки.

Как структурировать ВЭД с Казахстаном, чтобы минимизировать операционные и правовые риски?

Оптимальная структура сделки зависит от номенклатуры товара, объёма партий и частоты отгрузок. Ниже — основные сценарии и рекомендации.

Разовая крупная поставка

Ситуация. Единичный контракт на сумму от 6 млн руб., товар промышленного назначения.

Документы. Постановка контракта на учёт в банке, полный пакет (инвойс, CMR, статформа, декларация соответствия ЕАС при необходимости), end-use clause в контракте.

Вероятный исход без нарушений. Отгрузка проходит в штатном режиме; НДС 0% для российской стороны при наличии документов, подтверждающих вывоз (транспортные накладные, статформа).

Стратегия. Зафиксировать в контракте срок оплаты с запасом 20–30 дней к реальному банковскому сроку транзакции; предусмотреть условие о переводе в рублях при невозможности расчётов в иной валюте.

Регулярные поставки (рамочный договор)

Ситуация. Серийные отгрузки по спецификациям в рамках одного контракта с открытой суммой или с суммарным лимитом.

Документы. Единый УНК на рамочный договор; по каждой отгрузке — отдельная спецификация с ценой и кодом ТН ВЭД; статформа подаётся ежемесячно.

Вероятный исход. При плановом контроле ФТС проверяет соответствие данных статформ и данных банковской отчётности об операциях по контракту. Расхождения суммы или номенклатуры — основание для запроса объяснений.

Стратегия. Внедрить внутренний регламент ВЭД-комплаенса: автоматическая подача статформ через ЭДО ФТС, сверка с банком ежемесячно. Абонентское ВЭД-сопровождение позволяет передать эту функцию внешнему провайдеру.

Экспорт через казахстанского дистрибьютора с перепродажей в СНГ

Ситуация. Казахстанский партнёр перепродаёт российские товары в третьи страны.

Вероятный риск. Если конечная страна — подсанкционная юрисдикция, российский поставщик может быть привлечён к ответственности по законодательству стран, применяющих санкции (особенно при работе через банки с корреспондентскими отношениями в США/ЕС).

Стратегия. Запрет реэкспорта в конкретные страны в тексте контракта; аудит дистрибьютора по открытым санкционным спискам перед каждым продлением договора; хранение доказательств due diligence.

Каков порог преференций и как работает нулевая ставка НДС при экспорте в Казахстан?

В рамках ЕАЭС ввозные таможенные пошлины между государствами-членами не применяются — тариф равен нулю по умолчанию для товаров, происходящих с таможенной территории ЕАЭС. Преференциальный порог как таковой в двусторонней торговле внутри ЕАЭС отсутствует: нулевая ставка пошлины действует на весь объём поставки при условии подтверждения страны происхождения.

Подтверждение происхождения. Для товаров, произведённых в России, достаточно декларации о происхождении, оформленной поставщиком, — при условии, что товар полностью произведён в России или прошёл достаточную переработку (критерий ТК ЕАЭС ст. 28–37). Если казахстанский импортёр намерен использовать российское происхождение для целей государственных закупок или при дальнейшем экспорте в третьи страны по соглашениям СНГ, требуется сертификат СТ-1 от ТПП РФ или иного уполномоченного органа.

НДС при экспорте из России. При вывозе товаров в Казахстан российская организация применяет ставку НДС 0% (ст. 164 НК РФ, п. 1.1 — экспорт в государства — члены ЕАЭС). Для подтверждения нулевой ставки в налоговый орган представляется:

• контракт (договор) с казахстанским покупателем;
• транспортные и товаросопроводительные документы;
• заявление о ввозе товаров и уплате косвенных налогов от казахстанского покупателя с отметкой КГД МФ РК (либо его электронный аналог в рамках системы обмена данными ФНС–КГД).

Срок представления документов для подтверждения нулевой ставки — 180 календарных дней с даты отгрузки. При непредставлении в срок — НДС по ставке 20% с начислением пеней.

Акцизы. При экспорте подакцизных товаров (алкоголь, табак, автомобили) в Казахстан ставка акциза также 0%, но порядок подтверждения аналогичен НДС и требует дополнительных документов по каждой товарной группе.

Срок ведомственного обжалования решений таможенного органа по вопросам происхождения и классификации — 3 месяца со дня вручения решения (ст. 286 ФЗ-289). После истечения этого срока доступен только судебный путь по ст. 198 АПК РФ. По данным ФТС за 2024 год, постконтроль принёс в бюджет более 43 млрд рублей доначислений — рост 67% к 2023 году; торговля внутри ЕАЭС не является исключением из мероприятий постконтроля.

Что подготовить импортёру перед началом поставок в Казахстан

• Проверить коды ТН ВЭД экспортируемых товаров на предмет экспортных лицензий, запретов и ограничений (Указы 79/81/95, решения ЕЭК).
• Получить предварительное классификационное решение (ст. 20 ТК ЕАЭС) для товаров с неоднозначной классификацией — решение действует 5 лет.
• Поставить контракт на учёт в уполномоченном банке при сумме от 6 млн руб.; согласовать с банком порядок валютного контроля.
• Определить валюту расчётов и прописать в контракте порядок перехода на рублёвые расчёты при невозможности осуществить платёж в иной валюте.
• Включить в контракт end-use clause и запрет реэкспорта в третьи страны без согласования.
• Провести санкционный скрининг казахстанского контрагента (SDN OFAC, списки ЕС, UK OFSI).
• Настроить регламент подачи статистических форм (не позднее 10 рабочих дней после месяца отгрузки).
• Собрать пакет документов для подтверждения нулевой ставки НДС (заявление казахстанского покупателя с отметкой КГД).
• Для подакцизных и регулируемых товаров — получить соответствующие сертификаты и декларации соответствия ЕАС заблаговременно.
• При регулярных поставках — внедрить внутренний ВЭД-комплаенс или передать функцию на аутсорс.

При возникновении спора с ФТС по классификации или происхождению товара порядок защиты включает ведомственную жалобу в РТУ или ФТС России, а при необходимости — судебное обжалование под ключ. По сложившейся практике арбитражных судов в 2024–2026 годах успех оспаривания решений таможенных органов в значительной мере зависит от качества доказательной базы, собранной до начала разбирательства.