Валютный контроль при импорте 2026

Что изменилось в валютном контроле при импорте к 2026 году

Валютный контроль при импорте в 2026 году регулируется ФЗ-173 «О валютном регулировании и валютном контроле», инструкцией Банка России № 181-И, а также ведомственными актами ФТС и ФНС в части постановки на учёт внешнеторговых контрактов. С 2024 года ФТС синхронизировала базы данных деклараций на товары с данными уполномоченных банков: несоответствие суммы ДТ и суммы платежа по SWIFT становится автоматическим основанием для запроса документов.

Ключевые изменения, актуальные на 2026 год:

• Контракты на сумму от 3 млн рублей (импорт) ставятся на учёт в уполномоченном банке с присвоением уникального номера контракта (УНК). Порог не изменился, однако банки расширили перечень запрашиваемых документов при постановке на учёт — теперь требуют сводную спецификацию и проект графика поставок.
• Срок представления документов по запросу банка сокращён с 15 до 10 рабочих дней для операций с нерезидентами из «недружественных» юрисдикций (Указ № 79 в редакции 2025 года).
• Постановление Правительства № 311 сохраняет обязательную продажу части валютной выручки для отдельных категорий экспортёров, однако для импортёров, закупающих товары за рубли через корреспондентские счета в юанях, порядок расчётов дополнительно согласуется с банком.
• ФТС получила право запрашивать у банков сведения о платежах по конкретным ДТ без возбуждения проверки — в рамках ст. 310 ТК ЕАЭС и ст. 332 ТК ЕАЭС (камеральный таможенный контроль).

Какие обязанности возникают у импортёра при постановке контракта на учёт?

Постановка контракта на учёт — не разовое действие. Импортёр обязан сопровождать УНК на протяжении всего срока действия договора и своевременно вносить изменения при каждой корректировке суммы, сроков или условий поставки. Несвоевременное внесение изменений в ведомость банковского контроля — самостоятельный состав административного правонарушения по ч. 6 ст. 15.25 КоАП.

Обязательства импортёра по ФЗ-173 при исполнении внешнеторгового контракта:

• Обеспечить ввоз товара или возврат аванса в срок, установленный договором (ст. 19 ФЗ-173). Срок фиксируется в разделе «Сроки» ведомости банковского контроля.
• Представить подтверждающие документы (ДТ, акты, инвойсы) в банк не позднее 15 рабочих дней после постановки на учёт ДТ или подписания акта.
• При изменении суммы контракта более чем на 10% — переоформить учётный лист в банке в течение 30 рабочих дней.
• При расторжении контракта и незавершённых расчётах — закрыть УНК с представлением документов, подтверждающих основания прекращения обязательств.

Штраф по ч. 4 ст. 15.25 КоАП за невозврат аванса в установленный срок составляет 1/150 ставки рефинансирования ЦБ за каждый день просрочки плюс от 5 до 30% суммы незачисленных средств. При сумме незачисленной выручки свыше 100 млн рублей деяние квалифицируется как уголовное по ч. 1 ст. 193 УК РФ; свыше 150 млн рублей — по ч. 2 ст. 193 УК РФ (особо крупный размер). Срок давности по ст. 193 УК РФ — 6 лет.

Кейс. Уральский ФО, осень 2024. Производственный импортёр станочного оборудования заключил контракт с китайским поставщиком на 2,4 млн USD. Авансовый платёж — 70% от суммы. Поставка задержалась на 8 месяцев из-за логистических ограничений; новый срок стороны зафиксировали в дополнительном соглашении, однако изменения в ведомость банковского контроля внесены не были. Уполномоченный банк направил уведомление об административном нарушении ч. 6 ст. 15.25 КоАП; параллельно ФНС инициировала проверку по признакам ст. 193 УК РФ. Защита подготовила пакет из 14 документов: доп. соглашение, переписку с поставщиком, инвойсы на частичную поставку и заключение независимого логиста о форс-мажоре на маршруте. Уголовное преследование прекратили на стадии доследственной проверки; административный штраф снижен до минимального предела.

Как ФТС и банки выявляют нарушения валютного законодательства при импорте?

ФТС является агентом валютного контроля наравне с уполномоченными банками (ст. 22 ФЗ-173). При декларировании товаров инспектор сверяет сведения ДТ с данными УНК: расхождение в суммах на 5% и более автоматически попадает в перечень рисковых. По данным ФТС за 2024 год, доначисления постконтрольных мероприятий превысили 43 млрд рублей — существенная доля приходится на сделки, где валютное оформление не соответствовало условиям поставки.

Механизмы выявления нарушений:

• Автоматическая сверка ДТ и платёжных документов. С 2023 года ФТС интегрирована с АИС-банк: при несоответствии суммы ДТ и суммы платежа система формирует «жёлтый» или «красный» индикатор риска.
• Камеральная таможенная проверка (ст. 332 ТК ЕАЭС). В её рамках таможня запрашивает выписку по счёту, контракт, спецификации и транспортные документы. Срок проверки — до 90 календарных дней с возможным продлением.
• Перекрёстная проверка с ФНС. При несоответствии базы НДС-вычетов по импортным операциям и сведений о ввезённых товарах возникает совместная выездная проверка ФНС и ФТС.
• Запросы в банки. ФТС направляет запросы о платежах непосредственно в уполномоченный банк на основании ст. 310 ТК ЕАЭС, не уведомляя декларанта до начала проверки.

Руководитель ВЭД-отдела — первое лицо, которого вызывает ФТС для дачи объяснений. Подпись на ДТ и доверенность от компании создают презумпцию осведомлённости о содержании декларируемых сведений. Если в ходе проверки выяснится, что ВЭД-директор подписал ДТ с заниженной стоимостью — это прямой довод в пользу умышленного занижения базы для расчёта таможенных платежей по ч. 2 ст. 16.2 КоАП.

Если против компании инициирована проверка ФТС, профессиональное сопровождение проверки позволяет контролировать объём запрашиваемых документов и не допустить выхода за рамки предмета проверки.

Какие санкции применяются за нарушение валютного контроля при импорте?

Санкционная матрица по ст. 15.25 КоАП после изменений, внесённых ФЗ-560 от 29.12.2025 (в силе с 09.01.2026), выглядит следующим образом:

• Ч. 4 ст. 15.25 КоАП — невозврат в срок средств в иностранной валюте или рублях: штраф для юрлиц от 5 до 30% суммы незачисленных средств, для должностных лиц — от 20 000 до 30 000 рублей.
• Ч. 5 ст. 15.25 КоАП — повторное нарушение: штраф для юрлиц до 100% суммы незачисленных средств.
• Ч. 6 ст. 15.25 КоАП — нарушение порядка представления форм учёта и отчётности: штраф для юрлиц от 40 000 до 50 000 рублей, для должностных лиц — от 4 000 до 5 000 рублей.
• Ч. 6.3 ст. 15.25 КоАП — нарушение срока представления отчётности по счетам в иностранных банках: штраф для юрлиц от 500 000 до 1 000 000 рублей.

Уплата административного штрафа не освобождает от обязанности устранить нарушение (вернуть аванс или обеспечить ввоз товара). Одновременно ФНС вправе доначислить НДС и налог на прибыль, если операция квалифицирована как нереализованный импорт.

При параллельном импорте отдельную угрозу представляет риск конфискации товара: если правообладатель исключён из перечня, утверждённого приказом Минпромторга № 4769 от 26.09.2025 (основная часть изменений вступает в силу с 27.05.2026), ввоз товара без разрешения правообладателя квалифицируется по ст. 14.10 КоАП с конфискацией. Подробнее об управлении этим риском — в разделе параллельный импорт.

Как связаны валютный контроль и таможенная стоимость при импорте?

Связь прямая: метод 1 определения таможенной стоимости (ст. 39 ТК ЕАЭС) основан на стоимости сделки — сумме, фактически уплаченной или подлежащей уплате за товар. Банковские платёжные документы и ведомость банковского контроля — первичные доказательства этой суммы. Если платёж по SWIFT расходится с инвойсом, ФТС получает основание усомниться в достоверности заявленной таможенной стоимости и перейти к методу 6 (резервному) по ст. 45 ТК ЕАЭС.

Типичные расхождения, которые ФТС использует как повод для КТС:

• Платёж совершён раньше инвойса или позже разрешённой отсрочки — признак корректировки цены вне контракта.
• Сумма платежа меньше суммы ДТ — декларант объясняет это скидкой, которая не отражена в контракте.
• Платёж в рублях по курсу, не совпадающему с официальным курсом ЦБ на дату выпуска, — разница трактуется как дополнительное вознаграждение продавцу (ст. 40 ТК ЕАЭС, пп. 3).
• Роялти и лицензионные платежи, перечисляемые в пользу третьего лица, не включены в таможенную стоимость. СКЭС ВС в деле № 308-ЭС23-29565 («Фанагория», 2024) подтвердила: роялти за право использования товарного знака при условии, что правообладатель участвует в ценообразовании, включаются в таможенную стоимость по ст. 40 пп. 7 ТК ЕАЭС.

Если ФТС скорректировала таможенную стоимость по итогам сопоставления платёжных документов и ДТ, срок ведомственного обжалования решения о КТС составляет 3 месяца со дня его вручения (ст. 286 ФЗ-289). Пропуск этого срока лишает возможности ведомственного урегулирования и переводит спор в арбитражный суд по ст. 198 АПК РФ. Подробнее о процедуре — в разделе защита по КТС.

Кейс. Центральный ФО, зима 2025. Импортёр электронных компонентов из Китая задекларировал партию по цене контракта 1,2 млн USD. Таможня сопоставила данные ДТ с банковской выпиской и обнаружила, что за три месяца до поставки на счёт китайского поставщика была переведена сумма в юанях, эквивалентная 340 000 USD, по договору на «консультационные услуги». ФТС включила эту сумму в таможенную стоимость как скрытое вознаграждение продавцу, доначислила около 18 млн рублей пошлин и НДС. Защита доказала, что консультационный договор заключён с независимым юридическим лицом, не аффилированным с поставщиком, а предмет договора — сопровождение сертификации в КНР. Арбитражный суд первой инстанции отменил решение о КТС.

Матрица рисков: сценарии нарушений валютного контроля при импорте

Сценарий 1: авансовый платёж — товар не поставлен в срок

Ситуация: импортёр перечислил аванс, поставщик нарушил срок поставки, новый срок не зафиксирован в допсоглашении.

Доказательства для защиты: переписка с поставщиком о причинах задержки, коносаменты или CMR с датами погрузки, заключение транспортной компании, допсоглашение (даже подписанное постфактум).

Вероятный исход без защиты: штраф по ч. 4 ст. 15.25 КоАП — от 5 до 30% суммы аванса; при сумме свыше 100 млн рублей — доследственная проверка по ст. 193 УК РФ.

Стратегия: немедленно внести изменения в УНК, подписать допсоглашение, зафиксировать форс-мажор в ТПП. При возбуждении административного дела — заявить об объективной невозможности возврата средств и представить доказательства принятых мер.

Сценарий 2: расчёты через третьи страны и переуступка долга

Ситуация: из-за санкционных ограничений оплата идёт через посредника в ОАЭ или Казахстане; первоначальный поставщик уступил требование по оплате третьему лицу.

Доказательства для защиты: договор цессии или агентирования, подтверждение связи посредника с поставщиком, сквозная документация по товарному потоку.

Вероятный исход без защиты: платёж трактуется как незачисление выручки; банк отказывает в проведении операции; ФНС квалифицирует как схему уклонения.

Стратегия: до проведения платежа согласовать схему с уполномоченным банком, получить письменное подтверждение банка о соответствии операции ФЗ-173. Комплаенс-сопровождение ВЭД-сделок доступно в рамках абонентского ВЭД-комплаенса.

Сценарий 3: занижение таможенной стоимости и расхождение с платёжными документами

Ситуация: инвойс разделён на «товарную» и «сервисную» части; в ДТ заявлена только товарная часть.

Доказательства для защиты: контракт с явным разграничением обязательств, акты сдачи-приёмки услуг, экспертное заключение о рыночной стоимости аналогичных услуг.

Вероятный исход без защиты: КТС на полную сумму инвойса + штраф по ч. 2 ст. 16.2 КоАП от ½ до 2-кратной суммы неуплаченных платежей; при систематическом занижении — возбуждение дела по ст. 194 УК РФ (крупный размер для юрлица — свыше 6 млн рублей).

Стратегия: разделение инвойса должно быть структурировано до поставки. При уже возникшем споре — оспаривание решения о КТС с экономическим обоснованием сервисной составляющей. Инструментарий спора о классификации и стоимости — в разделе споры о классификации ТН ВЭД.

Сценарий 4: импорт из «недружественной» юрисдикции через цепочку посредников

Ситуация: товар произведён в ЕС или США, ввозится через Турцию или Индию; сертификат происхождения Form A или ST-1 оформлен на транзитную страну.

Доказательства для защиты: производственная документация, сертификат переработки (критерий достаточной переработки), техническая документация о составе изделия.

Вероятный исход без защиты: отказ в предоставлении тарифных преференций; пересмотр таможенной стоимости; при выявлении фиктивного происхождения — возбуждение дела об административном правонарушении по ст. 16.3 КоАП.

Стратегия: до сделки — запросить предварительное решение ФТС о происхождении товара (ст. 28–37 ТК ЕАЭС). КС РФ в постановлении № 34-П от 16.10.2025 по делу «Атлант» подтвердил: декларант вправе оспаривать решение о пересмотре страны происхождения на основании принципа правовой определённости, если ранее ФТС выдала подтверждение.

Чек-лист: что подготовить руководителю ВЭД-отдела для прохождения валютного контроля без нарушений

• Внешнеторговый контракт с чёткими сроками поставки и возврата аванса; все изменения — только допсоглашениями.
• УНК в уполномоченном банке для каждого контракта свыше 3 млн рублей; актуализация при каждом изменении суммы или срока.
• Комплект подтверждающих документов по каждой ДТ: инвойс, коносамент/CMR, упаковочный лист, сертификат происхождения — представляются в банк не позднее 15 рабочих дней после отметки таможни.
• Сверка суммы платежа по SWIFT с суммой ДТ перед подачей декларации: расхождение свыше 5% — повод для дополнительного обоснования.
• Для расчётов через посредников — предварительное согласование схемы с банком и получение письменного подтверждения.
• Роялти и лицензионные платежи — оценить необходимость включения в таможенную стоимость до первой поставки (ст. 40 пп. 7 ТК ЕАЭС, дело «Фанагория» СКЭС ВС № 308-ЭС23-29565).
• Фиксация форс-мажора при задержке поставки: письмо поставщика, заключение ТПП, допсоглашение о новом сроке — всё до истечения первоначального срока по контракту.
• Для параллельного импорта — проверка актуальной редакции перечня Минпромторга (приказ № 4769 от 26.09.2025, основная часть с 27.05.2026) перед каждой поставкой.
• Регламент внутреннего контроля: ВЭД-директор, бухгалтер по ВЭД и юрист по контракту — три независимые точки проверки перед отправкой платежа.
• Срок хранения документов валютного контроля — не менее 3 лет со дня завершения обязательства (совпадает со сроком постконтроля ФТС по ст. 310 ТК ЕАЭС).