Что изменилось в 15-м пакете санкций ЕС и почему это важно для вашего бизнеса
15-й пакет санкций ЕС принят Советом ЕС в декабре 2024 года. Он включает четыре ключевых блока ограничений, которые прямо затрагивают российский импорт и экспорт через третьи страны.
- Расширение товарных перечней. Добавлены новые позиции товаров двойного назначения, промышленного оборудования и компонентов электроники. Под запрет экспорта в Россию попали дополнительные позиции ТН ВЭД в группах 84, 85, 90.
- Механизм ответственности третьих стран. ЕС ввёл инструмент «специальных мер» против компаний из третьих стран, которые содействуют обходу санкций. Под действие попадают контрагенты из Армении, Казахстана, ОАЭ, Турции, Сербии.
- Ужесточение требований к транзиту. Операторы логистики обязаны проводить углублённую проверку конечного получателя (enhanced end-user verification). Нарушение влечёт отзыв экспортных лицензий ЕС.
- Новые персональные санкции. Список SDN-аналога ЕС пополнился физическими лицами — топ-менеджерами компаний, признанных причастными к обходу ограничений.
По данным ФТС за 2024 год, доначисления по результатам постконтрольных мероприятий превысили 43 млрд рублей, что на 67% больше показателя 2023 года. Часть этих доначислений связана именно с перепроверкой цепочек поставок, затронутых санкционными ограничениями.
Какие товарные группы и юрисдикции попадают под ограничения 15-го пакета?
Ограничения охватывают три категории товаров и несколько транзитных юрисдикций.
Товары двойного назначения и высокотехнологичная продукция
Под запрет экспорта в Россию в рамках 15-го пакета вошли товары, критически важные для оборонно-промышленного комплекса. Среди них — полупроводники, авиационные компоненты, прецизионное оборудование, химические прекурсоры. Перечень строится по принципу списков контроля ЕС (EU Common Military List и Dual-Use Regulation 2021/821).
Промышленное оборудование и запчасти
Расширен перечень станков, турбин, насосного и компрессорного оборудования. Отдельно выделены запасные части к ранее ввезённому оборудованию западного производства. Это создаёт риск для предприятий, обслуживающих действующее производство.
Транзитные юрисдикции под особым вниманием
ЕС целенаправленно отслеживает потоки через Армению, Казахстан, Кыргызстан, Грузию, ОАЭ, Турцию и Сербию. Товарооборот России с этими странами вырос кратно после 2022 года. Китай по-прежнему занимает 33,8% товарооборота РФ (2024), однако китайские компании с листингом на западных биржах всё активнее ограничивают сотрудничество с российскими контрагентами под давлением вторичных санкций.
Кейс (Северо-Западный ФО, осень 2024). Собственник производственного предприятия импортировал запасные части к немецкому оборудованию через казахстанского посредника. Балтийская таможня инициировала постконтрольную проверку в рамках ст. 332 ТК ЕАЭС. Установлено, что поставщик второго звена входил в список компаний, предупреждённых ЕС в рамках механизма третьих стран. Российская таможня приостановила выпуск последующих партий. Доначисление составило от 8 до 14 млн рублей по пересчитанной таможенной стоимости с применением метода 6 (ст. 45 ТК ЕАЭС). После обжалования в РТУ решение о задержании партий было частично отменено, однако доначисление по стоимости оставлено в силе и оспорено в арбитражном суде.
Как 15-й пакет взаимодействует с параллельным импортом и российским регулированием?
Параллельный импорт в России разрешён Постановлением Правительства № 506. Механизм позволяет ввозить оригинальные товары без согласия правообладателя, если эти товары включены в утверждённый перечень Минпромторга.
Актуальный перечень утверждён приказом Минпромторга № 4769 от 26.09.2025. Основная часть изменений вступает в силу с 27.05.2026. Объём параллельного импорта в 2025 году составил 23,1 млрд USD — снижение на 44,8% к 2024 году. Причины: ужесточение санкционного давления, укрепление рубля в отдельные периоды, усиление комплаенс-фильтров у иностранных банков-корреспондентов.
Собственнику бизнеса важно понимать: параллельный импорт не отменяет санкционные риски. Товар может быть легально ввезён по российскому законодательству, но транзитная компания в третьей стране — нарушителем по праву ЕС или США. Это создаёт риск вторичных санкций для партнёров вашей цепочки поставок, а через них — и операционные риски для вашего бизнеса.
При включении товара в перечень параллельного импорта с исключениями (отдельные бренды исключены) существует риск конфискации партии и штрафа по ст. 14.10 КоАП. Проверка актуального состояния перечня перед каждой поставкой — обязательный элемент ВЭД-комплаенса.
Какие механизмы вторичных санкций угрожают российским компаниям в 2025–2026 годах?
Вторичные санкции — это ограничения, направленные против нерезидентов США или ЕС, которые ведут бизнес с лицами под первичными санкциями. Для российского собственника бизнеса вторичные санкции создают несколько конкретных рисков.
Отключение от международных расчётов
Банки-корреспонденты в юрисдикциях, ориентированных на западный рынок, отказывают в проведении платежей при малейшем подозрении в связи с санкционными субъектами. Это блокирует оплату поставок даже по несанкционированным товарам.
Попадание контрагентов в SDN-лист OFAC или аналог ЕС
OFAC (Office of Foreign Assets Control, Минфин США) ведёт список SDN (Specially Designated Nationals). Попадание в него означает заморозку активов в юрисдикции США и запрет на сделки для американских лиц. ЕС ведёт аналогичный список в рамках Регламента 833/2014 с поправками. Если ваш партнёр включён в один из этих списков, любой европейский или американский банк прекратит обслуживание транзакций с ним.
Риск для активов собственника за рубежом
Санкции ЕС и США направлены в том числе против физических лиц — конечных бенефициаров компаний. Собственник, не разграничивший личные зарубежные активы от операционной деятельности компании, рискует их заморозкой при попадании компании под ограничения.
Кейс (Центральный ФО, начало 2025 года). Собственник холдинга, импортирующего промышленное оборудование через ОАЭ, обнаружил, что его дубайский партнёр предупреждён ЕС в рамках 14-го пакета санкций. Два последующих платежа на общую сумму от 2 до 5 млн USD были заморожены банком-корреспондентом в Европе. Российская сторона провела реструктуризацию цепочки: замена ОАЭ-партнёра на компанию без связей с ЕС-юрисдикциями, переход на расчёты в юанях через банки, не имеющие листинга на западных биржах. Срок реструктуризации — около 4 месяцев. Замороженные средства были частично возвращены после подтверждения конечного получателя.
Как выстроить санкционный комплаенс: практические шаги для собственника
Санкционный комплаенс — это не разовая проверка, а операционный процесс. Его отсутствие или формальность создаёт прямые финансовые и уголовные риски. По ст. 193 УК РФ невозврат валютной выручки свыше 100 млн рублей квалифицируется как крупный размер, свыше 150 млн — особо крупный. Уклонение от таможенных платежей свыше 6 млн рублей для юридических лиц образует состав ст. 194 УК РФ.
Базовый контур санкционного комплаенса включает следующие элементы.
Скрининг контрагентов
Проверяйте каждого нового контрагента и ежеквартально — действующих по спискам: SDN (OFAC), EU Consolidated List, UK Financial Sanctions List, UN Consolidated List. Автоматизированные сервисы скрининга (например, на базе данных World-Check или аналогов) снижают операционную нагрузку. Фиксируйте результаты каждой проверки в CRM или отдельном реестре.
Товарный комплаенс
Для каждой поставки определяйте код ТН ВЭД и сопоставляйте его с актуальными санкционными перечнями ЕС, США, Великобритании. Коды в группах 84, 85, 87, 88, 90 требуют особого внимания. При сомнениях в классификации получайте предварительное классификационное решение (срок действия — 5 лет по ст. 20–21 ТК ЕАЭС). По спорам о классификации ТН ВЭД СКЭС ВС в деле № 303-ЭС24-5522 подтвердила: суд вправе привлекать специалиста, если орган не обосновал выбор кода.
Документирование цепочки поставок
Фиксируйте каждое звено цепочки: продавец, транзитный агент, экспедитор, банк, конечный получатель. При постконтрольной проверке (ст. 332 ТК ЕАЭС, срок — 3 года после выпуска) ФТС запросит все документы по цепочке. Отсутствие документов об осмотрительности при выборе контрагента — довод об умысле.
Валютный и финансовый комплаенс
Контролируйте сроки репатриации валютной выручки. Нарушение ст. 193 УК РФ (невозврат свыше 100 млн рублей) квалифицируется независимо от причин невозврата, если не доказана форс-мажорная природа задержки. Ведите внутренние реестры внешнеторговых контрактов с отметками о поступлении выручки.
Внутренние политики и обучение
Утвердите внутреннюю политику санкционного комплаенса. Назначьте ответственное лицо (compliance officer). Проводите обучение для ВЭД-директора, финансовой службы и сотрудников, подписывающих ДТ. Подпись на декларации на товары — процессуальный довод об осведомлённости при расследовании по ст. 194 УК РФ.
Полноценное построение системы ВЭД-комплаенса снижает риск претензий как со стороны ФТС, так и со стороны иностранных партнёров и банков.
Что подготовить собственнику уже сейчас: чек-лист
- Актуализировать перечень всех действующих контрактов с иностранными контрагентами и проверить их по SDN, EU Consolidated List, UK Financial Sanctions List.
- Запросить у логистических партнёров документацию по цепочке поставок за последние 3 года (горизонт постконтрольной проверки ФТС по ст. 310 ТК ЕАЭС).
- Сверить коды ТН ВЭД используемых товаров с новыми санкционными перечнями ЕС и США (обновление — декабрь 2024).
- Проверить актуальный перечень параллельного импорта (приказ Минпромторга № 4769 от 26.09.2025) на предмет исключённых брендов.
- Провести аудит расчётов по внешнеторговым контрактам: сроки репатриации выручки, наличие паспортов сделок.
- Оценить наличие личных зарубежных активов на предмет связи с деятельностью компании под санкционным риском.
- Назначить ответственного за санкционный скрининг и утвердить внутреннюю политику комплаенса.
- При наличии споров о КТС или классификации — сверить сроки ведомственного обжалования: жалоба подаётся в течение 3 месяцев со дня вручения решения (гл. 51 ФЗ-289), рассмотрение — 1 месяц. После истечения срока — только судебный путь по ст. 198 АПК РФ.
При обнаружении нарушений по результатам самопроверки важно оценить, позволяет ли ситуация добровольно скорректировать декларации до начала проверки ФТС. Штраф по ч. 2 ст. 16.2 КоАП составляет от ½ до 2-кратной суммы неуплаченных платежей. Уплата штрафа не освобождает от доначисления самих платежей и пеней. Чем раньше выявлена проблема, тем шире пространство для защиты при проверке ФТС и переговоров по условиям урегулирования.
Если цепочка поставок включает товары, по которым возник спор о классификации или таможенной стоимости, параллельно рассмотрите обжалование решений о КТС и споры о классификации ТН ВЭД как самостоятельные направления защиты.