Как уничтожить товар, не выпущенный в обращение?

Что такое процедура уничтожения и когда она применяется

Таможенная процедура уничтожения регулируется ст. 248–254 ТК ЕАЭС. Она позволяет ликвидировать иностранный товар без уплаты ввозных пошлин, НДС и без соблюдения запретов и ограничений, которые действуют при выпуске для внутреннего потребления. Процедура применяется, когда товар:

• не прошёл санитарный, ветеринарный или фитосанитарный контроль;
• утратил потребительские свойства в ходе хранения или перевозки;
• не может быть реэкспортирован по коммерческим или логистическим причинам;
• является браком, подлежащим уничтожению по условиям контракта;
• помещён на временное хранение и декларант не планирует его выпускать в иную процедуру.

Процедура уничтожения не применяется к культурным ценностям, видам, охраняемым СИТЕС, радиоактивным материалам, а также к товарам, уничтожение которых может причинить вред окружающей среде или создать угрозу здоровью населения, — перечень исключений установлен п. 2 ст. 248 ТК ЕАЭС.

Как шаг за шагом пройти процедуру уничтожения

Процедура включает несколько последовательных этапов. Ошибка на любом из них превращает уничтожение в незаконное распоряжение товаром.

1. Подача ДТ и выбор таможенного органа. Декларант подаёт декларацию на товары с заявлением процедуры уничтожения в таможню, в регионе деятельности которой находится товар. К ДТ прикладывают транспортные, коммерческие документы, акт осмотра, разрешение надзорного органа (Роспотребнадзор, Россельхознадзор) при наличии требования.
2. Согласование места, способа и сроков. Таможня вправе потребовать проведения уничтожения в присутствии должностного лица (ст. 252 ТК ЕАЭС). Место и способ декларант обязан согласовать заблаговременно: самостоятельное уничтожение до выпуска ДТ — основание для возбуждения дела по ч. 1 ст. 16.2 КоАП (недекларирование).
3. Проведение уничтожения. Операция проводится за счёт декларанта. К отходам, образующимся после уничтожения, применяется процедура, установленная ст. 254 ТК ЕАЭС: если отходы имеют коммерческую стоимость, их помещают под иную таможенную процедуру с уплатой платежей.
4. Составление акта уничтожения. По итогам составляется акт произвольной формы, который декларант представляет в таможню для завершения процедуры. Таможня вносит запись о завершении в информационную систему.

Срок хранения товара на складе временного хранения — не более 4 месяцев (ст. 102 ТК ЕАЭС). Если за этот период декларант не подал ДТ в процедуру уничтожения или иную процедуру, товар передаётся на хранение федеральному органу исполнительной власти для последующей реализации или уничтожения за счёт декларанта.

Кейс. Сибирский ФО, лето 2024. Импортёр пищевого сырья (около 40 т) получил отказ Россельхознадзора в выдаче ветеринарного сертификата по итогам лабораторного контроля. Товар находился на СВХ. Декларант самостоятельно передал партию на утилизацию без подачи ДТ в процедуру уничтожения, сочтя, что разрешения надзорного органа достаточно. Таможня возбудила дело по ч. 1 ст. 16.2 КоАП. После обжалования в вышестоящем таможенном органе (ст. 286 ФЗ-289) удалось доказать отсутствие умысла и переквалифицировать деяние в малозначительное по ст. 2.9 КоАП, однако административное расследование заняло около 8 месяцев и потребовало значительных юридических затрат.

Когда ФТС вправе провести контроль после уничтожения?

Таможенный контроль после выпуска охватывает 3 года с даты завершения процедуры (ст. 310 ТК ЕАЭС). В рамках камеральной проверки (ст. 332 ТК ЕАЭС) инспектор вправе запросить акт уничтожения, документы об утилизаторе, лицензии на обращение с отходами, а также бухгалтерские записи о списании товара. Если инспектор установит, что фактически товар не уничтожен, а реализован, таможня вынесет решение о корректировке таможенной стоимости и доначислит платежи, пени и штраф.

По данным ФТС за 2024 год, доначисления по итогам постконтроля превысили 43 млрд рублей — рост 67% к 2023 году. Уничтожение товара с ненадлежащим документальным сопровождением — один из типичных эпизодов камеральных проверок.

Как документально подтвердить уничтожение и снизить риск претензий

Минимальный пакет, который защищает декларанта при последующем контроле:

• ДТ с отметкой таможни о завершении процедуры уничтожения;
• договор с лицензированным утилизатором (лицензия Росприроднадзора на обращение с отходами I–IV классов опасности, если применимо);
• акт уничтожения с указанием даты, места, способа, количества и массы уничтоженного товара;
• фото- или видеофиксация процесса (таможня принимает в качестве дополнительного доказательства);
• документ надзорного органа, подтверждающий основание уничтожения (предписание, решение об отказе в выдаче разрешения);
• бухгалтерская проводка о списании товара с баланса.

Если уничтожение проводится за рубежом до ввоза (например, брак выявлен на складе поставщика), процедура уничтожения по ТК ЕАЭС не применяется: товар просто не декларируется. Однако внешнеторговый контракт и документы об уничтожении следует сохранить на случай валютного контроля и проверки по ст. 193 УК (невозврат выручки; крупный размер — свыше 100 млн рублей).

Какие санкции грозят за нарушение порядка уничтожения?

Нарушение оформляется по одной из следующих статей в зависимости от существа нарушения:

• Ч. 1 ст. 16.2 КоАП — недекларирование (уничтожение без подачи ДТ): штраф для юрлиц от ½ до 2-кратной стоимости товара с конфискацией или без.
• Ч. 2 ст. 16.2 КоАП — заявление недостоверных сведений, повлёкшее занижение платежей: штраф от ½ до 2-кратной суммы неуплаченных таможенных платежей; уплата штрафа не освобождает от погашения самих платежей и пеней.
• Ст. 16.14 КоАП — нарушение порядка помещения товаров на хранение (если срок СВХ истёк, а товар не оформлен).
• Ст. 194 УК — уклонение от уплаты таможенных платежей в крупном размере (свыше 6 млн рублей для организации); возбуждается, если инспектор квалифицирует фиктивное уничтожение как способ уклонения от таможенных платежей.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 16.2 КоАП — 2 года с момента совершения нарушения (ст. 4.5 КоАП). Это означает, что претензии могут поступить через год-полтора после уничтожения — когда документы уже утеряны.

Кейс. Центральный ФО, осень 2023. Производственная компания уничтожила партию химического сырья (около 18 т) по предписанию Роспотребнадзора. Акт уничтожения был составлен утилизатором, однако ДТ в процедуру уничтожения так и не подавалась — брокер счёл это излишним при наличии предписания надзорного органа. Спустя 14 месяцев таможня в рамках камеральной проверки запросила документы. В итоге дело прекратили в связи с истечением срока давности, но компания провела несколько месяцев в режиме проверки, предоставляя объяснения и документы.

Что учесть при выборе способа уничтожения

ТК ЕАЭС не ограничивает способы уничтожения, если товар приводится в состояние, при котором его использование по первоначальному назначению становится невозможным (ст. 249 ТК ЕАЭС). Практически применяются: сжигание, химическое разложение, захоронение на полигоне, демонтаж и измельчение. Выбор способа влияет на:

• перечень разрешений (Росприроднадзор, Роспотребнадзор, при пищевых товарах — Россельхознадзор);
• стоимость и сроки процедуры;
• класс опасности отходов и требования к их последующему обращению.

Если декларант затрудняется с выбором способа, таможенный орган вправе предложить альтернативу — это прямо предусмотрено п. 3 ст. 251 ТК ЕАЭС. ВЭД-комплаенс на стадии согласования способа уничтожения снижает риск последующих претензий.