Что такое система МДП и почему она снова в фокусе ФТС
Система МДП (Международные дорожные перевозки, карнет TIR) действует на основании Таможенной конвенции ТИР 1975 года и позволяет перемещать грузы через границы государств под единым обеспечением МСАТ без уплаты таможенных пошлин на каждом промежуточном участке. Россия участвует в системе через АСМАП — национальную ассоциацию, аккредитованную МСАТ.
С 2022 года после разрыва ряда логистических цепочек объём МДП-перевозок через западные погранпереходы сократился, однако трафик через Казахстан, Беларусь и Азербайджан существенно вырос. По данным ФТС за 2024 год, постконтрольные доначисления превысили 43 млрд рублей — на 67% больше, чем годом ранее. Значительная часть этих доначислений связана с перевозками по процедуре МДП, где таможенная стоимость занижалась или нарушался маршрут следования.
В 2025–2026 годах регулятор последовательно закрывал выявленные лазейки. Результат — три блока изменений, которые напрямую затрагивают ВЭД-комплаенс любого импортёра, использующего автомобильные перевозки через третьи страны.
Какие конкретные изменения вступили в силу в 2026 году?
Блок 1. Расширение перечня товаров с обязательным дополнительным обеспечением
С января 2026 года ФТС расширила категории грузов, при перевозке которых недостаточно стандартного обеспечения по книжке TIR (максимум 100 000 USD на одну транспортную единицу по действующей версии Конвенции). В перечень дополнительного обеспечения включены:
- электроника и бытовая техника с кодами ТН ВЭД групп 84–85 стоимостью свыше 3 млн рублей на одно транспортное средство;
- алкогольная и табачная продукция — вне зависимости от стоимости партии;
- товары двойного назначения из Приложения к Указу Президента № 95;
- автомобильные компоненты, ввозимые в рамках параллельного импорта по перечню Минпромторга 4769 от 26.09.2025.
Размер дополнительного обеспечения рассчитывается таможенным органом отправления на основании заявленной таможенной стоимости. Если стоимость не подтверждена — применяется метод 6 (резервный) по ст. 45 ТК ЕАЭС. Это означает, что занижение стоимости в инвойсе автоматически увеличивает сумму обеспечения при следующей перевозке по тому же маршруту.
Блок 2. Ужесточение требований к держателям книжек TIR
АСМАП совместно с ФТС ввели обновлённую процедуру верификации держателей книжек TIR. С 1 марта 2026 года перевозчик обязан:
- подтвердить отсутствие задолженности по таможенным платежам на дату получения новой книжки;
- представить актуальную выписку из реестра таможенных представителей или договор с уполномоченным экономическим оператором (УЭО) при перевозке грузов свыше определённых стоимостных порогов;
- использовать электронную предварительную информацию (ЭПИ) через систему ЭТРАН/АС КТТ-2 — без исключений, ранее допускавшихся для ряда погранпереходов.
Требование об ЭПИ критично: до 2026 года на ряде восточных переходов принималось «бумажное» предварительное уведомление. Сейчас его игнорирование влечёт отказ в открытии процедуры МДП и задержание транспортного средства до устранения нарушения.
Блок 3. Усиление постконтроля по цепочкам МДП
ФТС получила новые методические указания по применению камеральных (ст. 332 ТК ЕАЭС) и выездных (ст. 333 ТК ЕАЭС) проверок в отношении декларантов, систематически использующих МДП-перевозки. Под «систематическим» понимается 10 и более книжек TIR в течение 12 месяцев от одного участника ВЭД.
При проверке ФТС в рамках постконтроля инспектор запрашивает:
- копии CMR и книжек TIR за весь 3-летний период (ст. 310 ТК ЕАЭС);
- договоры с иностранными поставщиками и платёжные документы;
- транспортные и страховые расходы для проверки доначислений к методу 1 по ст. 40 ТК ЕАЭС (транспорт до места ввоза — пп. 4);
- данные о роялти и лицензионных платежах (пп. 7 ст. 40 ТК ЕАЭС) — особенно актуально для брендированных товаров параллельного импорта.
Кейс. Уральский ФО, зима 2025–2026. Импортёр потребительской электроники использовал около 15 книжек TIR в год для ввоза товаров через Казахстан. После расширения перечня дополнительного обеспечения в январе 2026 года первая же новая перевозка была задержана на погранпереходе: таможня применила метод 6 и выставила обеспечение в 4,2 раза выше стоимости инвойса, сославшись на несоответствие заявленных цен ценам однородных товаров (ст. 42 ТК ЕАЭС). Импортёр не располагал биржевыми котировками и экспортными декларациями страны отправления. После подготовки пакета ценовых обоснований и ведомственного обжалования размер обеспечения был снижен до 1,6-кратного. Однако задержка составила 11 рабочих дней и обошлась в простой фуры плюс штрафные санкции по контракту с покупателем.
Как изменения затрагивают импортёра: операционные риски
Для импортёра, использующего МДП-перевозки, 2026 год создаёт три новых операционных риска.
Риск 1. Рост стоимости обеспечения
Стандартный лимит книжки TIR — 100 000 USD — перестаёт покрывать потенциальные таможенные платежи для высокостоимостных грузов. Доплата за дополнительное обеспечение ложится на перевозчика, который закладывает её в фрахт. Для импортёра электроники или автозапчастей это означает рост транспортных расходов на 8–15% в зависимости от маршрута.
Риск 2. Включение транспортных расходов в таможенную стоимость
При использовании смешанных схем (часть маршрута — авто по МДП, часть — железная дорога или море) ФТС всё активнее применяет ст. 40 пп. 4 ТК ЕАЭС и доначисляет транспортные расходы «до места ввоза на таможенную территорию ЕАЭС». Если в контракте прописан FCA или EXW, импортёр несёт все транспортные расходы, но не всегда корректно отражает их в графе 17 ДТ. Расхождение между фактическими расходами и задекларированными — типичное основание для КТС.
Риск 3. Параллельный импорт под книжкой TIR
С ростом параллельного импорта (23,1 млрд USD по итогам 2025 года, хотя и снизившегося на 44,8% к уровню 2024 года) часть товаров из перечня ПП 506 и приказа Минпромторга 4769 ввозится автотранспортом через Казахстан и Беларусь. Для таких товаров теперь требуется дополнительная верификация на предмет подлинности и легальности ввоза. При выявлении несоответствий применяется ст. 14.10 КоАП (незаконное использование средств индивидуализации), а грузы могут быть задержаны до выяснения обстоятельств.
Штраф по ч. 2 ст. 16.2 КоАП — от ½ до 2-кратной суммы неуплаченных таможенных платежей. Уплата штрафа не освобождает от доначисления самих платежей и пеней. Для партии электроники стоимостью 10 млн рублей при ставке ввозной пошлины 15% и НДС 20% это означает потенциальный штраф от 1,75 до 7 млн рублей поверх доначислений.
Кейс. Северо-Западный ФО, весна 2026. Оптовый импортёр автозапчастей ввозил товары по книжкам TIR через белорусский погранпереход. Часть товаров относилась к категории параллельного импорта по перечню Минпромторга. Таможня на пограничном переходе потребовала дополнительное обеспечение в размере расчётных таможенных платежей. Одновременно ФТС инициировала камеральную проверку за предшествующие 18 месяцев по ст. 332 ТК ЕАЭС. По итогам проверки было выставлено требование об уплате 6,8 млн рублей за занижение транспортной составляющей в таможенной стоимости. Срок ведомственного обжалования по ст. 286 ФЗ-289 — 3 месяца с даты вручения решения. Сторона защиты подала жалобу в РТУ с приложением договоров транспортной экспедиции и расчётом реальных расходов. Рассмотрение жалобы заняло 1 месяц; требование было частично отменено — итоговая сумма снижена до 2,1 млн рублей.
Какие переходные периоды предусмотрены?
Ужесточения вводились поэтапно, что отчасти снижает нагрузку на бизнес при грамотном планировании.
- С 01.01.2026 — расширенный перечень товаров с дополнительным обеспечением. Применяется ко всем книжкам TIR, открытым после этой даты.
- С 01.03.2026 — обязательная верификация держателей книжек TIR и требование ЭПИ без исключений для всех погранпереходов.
- С 01.06.2026 — полный переход на новую форму ЭПИ в системе АС КТТ-2 версии 3.1. До этой даты принимается ЭПИ в формате версии 2.x, но только при условии, что перевозчик зарегистрирован в системе не позднее 01.05.2026.
- С 01.07.2026 — вступают в силу требования о представлении УЭО-статуса или договора с таможенным представителем для держателей, совершивших 10 и более МДП-перевозок за предшествующие 12 месяцев.
Переходные периоды не распространяются на уже открытые процедуры МДП: если книжка открыта до 01.01.2026, но закрывается после, применяются нормы, действующие на дату закрытия.
Что подготовить импортёру прямо сейчас: практический чек-лист
- Проверить актуальность сведений о держателе книжек TIR в реестре АСМАП и устранить задолженность по таможенным платежам.
- Провести аудит контрактных условий поставки (Incoterms): при EXW/FCA пересмотреть порядок документирования транспортных расходов для корректного отражения в ДТ.
- Настроить ЭПИ в системе АС КТТ-2 версии 3.1 или заключить договор с экспедитором, имеющим соответствующее программное обеспечение, не позднее 01.05.2026.
- Сформировать базу ценовых обоснований (прайс-листы поставщиков, биржевые котировки, экспортные декларации) для всех групп товаров с кодами ТН ВЭД 84–85, ввозимых по МДП.
- Проверить, входят ли ввозимые товары в перечень параллельного импорта по приказу Минпромторга 4769 от 26.09.2025 (основная часть перечня — с 27.05.2026).
- Оценить целесообразность получения статуса УЭО или заключения договора с уполномоченным таможенным представителем для снижения операционных рисков при постконтроле.
- Рассчитать резерв обеспечения для каждого направления с учётом новых требований — особенно для маршрутов через Казахстан и Беларусь.
- Запросить у специалиста по ТН ВЭД предварительное решение по классификации спорных товаров (действует 5 лет, ст. 21 ТК ЕАЭС) — это снижает риск пересмотра кода при постконтроле.
Как обжаловать решения таможни по МДП-перевозкам в 2026 году?
Порядок обжалования не изменился, но сроки критичны. Срок ведомственного обжалования решения о КТС или о дополнительном обеспечении — 3 месяца со дня вручения (ст. 286 ФЗ-289). Рассмотрение жалобы вышестоящим органом — 1 месяц. После истечения 3-месячного срока возможен только судебный путь по ст. 198 АПК РФ, где придётся доказывать пропуск срока уважительностью причин.
По сложившейся практике арбитражных судов в 2024–2026 годах суды удовлетворяли требования плательщиков примерно в 46,6% таможенных дел (из 3 399 рассмотренных в 2023 году). Ведомственные жалобы в РТУ и ФТС удовлетворяются в 35–45% случаев, однако по вопросам обеспечения — несколько реже, поскольку таможня квалифицирует его как «временную меру», а не окончательное решение.
При оспаривании размера дополнительного обеспечения ключевую роль играют решения СКЭС ВС: по делу № 303-ЭС24-5522 суд указал, что для корректной классификации и оценки товаров таможня обязана привлечь специалиста, а не опираться исключительно на профили риска. Ссылка на это решение при судебном споре по завышенному обеспечению обоснована и практикой подтверждена.