Что такое CBAM и почему он затрагивает российский ВЭД
Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) — пограничный углеродный механизм ЕС — введён Регламентом (ЕС) 2023/956. Механизм уравнивает углеродную нагрузку на европейских производителей и иностранных конкурентов. Российские компании, поставляющие товары в ЕС, платят за сертификаты CBAM по цене, сопоставимой с ценой разрешений EU ETS. В 2024–2025 годах действовал переходный период: импортёры ЕС только отчитывались об объёмах встроенных выбросов без финансовых последствий. С 1 января 2026 года начинается полноценное финансовое взыскание.
Охватываемые сектора по состоянию на 2026 год: сталь и железо, алюминий, цемент, удобрения, электроэнергия, водород. Россия исторически занимала значимую долю в европейском импорте стали и удобрений, поэтому даже в условиях санкционных ограничений 2022–2025 годов тема CBAM остаётся актуальной для российских экспортных цепочек через третьи страны — Турцию, ОАЭ, Казахстан, Сербию.
Какие изменения вступили в силу с 2026 года?
До 31 декабря 2025 года действовал переходный режим: европейский декларант (уполномоченный CBAM-декларант) подавал ежеквартальные отчёты о встроенных выбросах, но сертификаты не покупал. С 1 января 2026 года:
- Декларант обязан ежегодно приобретать CBAM-сертификаты в количестве, соответствующем верифицированным встроенным выбросам за предыдущий год.
- Цена одного сертификата привязана к недельной средней цене разрешений EU ETS — в 2024–2025 годах она колебалась в диапазоне 55–70 EUR/т CO₂.
- Годовая декларация подаётся до 31 мая следующего года через реестр CBAM Европейской комиссии.
- Верификация встроенных выбросов выполняется аккредитованным верификатором по методологии Регламента Комиссии (ЕС) 2023/1773.
- Уполномоченные декларанты, не выполнившие обязательство по сертификатам к 31 мая, получают штраф от 10 до 50 EUR за каждую тонну CO₂, по которой сертификаты не представлены.
Для российских экспортёров, поставляющих металл или удобрения через третьи страны, встроенные выбросы рассчитываются по стране происхождения товара. Здесь работает логика, схожая с таможенным определением происхождения по ст. 28–37 ТК ЕАЭС: существенная переработка фиксирует страну выбросов. Попытка «отмыть» углеродный след через транзитную переработку в Турции или Казахстане отслеживается при верификации.
Как CBAM меняет структуру затрат импортёра?
Прямая фискальная нагрузка ложится на европейского декларанта — покупателя товара. Однако контрактная практика показывает: поставщик из третьей страны несёт её косвенно через снижение контрактной цены или переход к условиям DDP. Российский экспортёр стали с показателем 1,8 т CO₂ на тонну продукции и ценой сертификата 60 EUR/т получает дополнительную нагрузку 108 EUR/т стали — это 10–15% от типичной FOB-цены горячекатаного рулона в 2025 году.
Для импортёра, который закупает европейские товары и ввозит их в Россию, ситуация зеркальная: он не платит CBAM сам, но его европейский контрагент несёт эту нагрузку при ввозе российских компонентов и перекладывает её в цену. При параллельном импорте европейских товаров через третьи страны CBAM прямо не применяется, поскольку речь идёт о движении в направлении РФ, а не в ЕС. Однако по параллельному импорту существуют собственные риски: товар, произведённый с использованием «углеродно нагруженного» российского металла, может оказаться частично не соответствующим условиям ввоза в рамках зелёных стандартов контрагентов.
Кейс. Крупный российский экспортёр листового алюминия (Уральский ФО, осень 2025 года) выстраивал цепочку поставок через казахстанского трейдера в Венгрию. При верификации встроенных выбросов аккредитованный европейский аудитор установил, что электроэнергия на первичную плавку поставлялась от угольной генерации. Расчётный показатель составил 9,2 т CO₂ на тонну алюминия против 4,0 т по умолчанию ЕС. Сертификатная нагрузка для венгерского декларанта выросла более чем вдвое. Стороны перезаключили контракт с корректировкой цены вниз на 520–540 USD/т. Казахстанский трейдер оказался финансово незащищён: в договоре отсутствовала оговорка о распределении CBAM-риска.
Переходные периоды и зачёт национальных углеродных платежей
Регламент 2023/956 предусматривает зачёт углеродной цены, уже уплаченной в стране происхождения. Механизм зачёта формально выгоден для экспортёров из стран с действующей системой торговли выбросами или углеродным налогом. Россия ввела систему обязательной углеродной отчётности в рамках ФЗ-296 от 02.07.2021, однако финансового ценообразования CO₂ (аналога EU ETS или налога на выбросы) на федеральном уровне по состоянию на начало 2026 года не существует. Следовательно, зачёт для российских экспортёров недоступен: нулевая внутренняя цена CO₂ означает нулевой вычет из CBAM-обязательства.
Переходные периоды по секторам:
- 2023–2025: только отчётность, без сертификатов — переходный период завершён.
- 2026–2033: постепенное расширение CBAM параллельно с поэтапным сокращением бесплатных квот EU ETS для европейских производителей (бесплатные квоты обнуляются к 2034 году).
- 2026: первая обязательная покупка сертификатов за выбросы 2025 года; декларация до 31 мая 2026 года.
- После 2030: Европейская комиссия рассматривает расширение CBAM на дополнительные сектора — органическую химию, полимеры, часть машиностроения.
Для российского ВЭД-директора ключевой переходный риск — контрактный: договоры, заключённые до конца 2025 года без CBAM-оговорки, сейчас порождают споры о перераспределении нагрузки. Срок контроля после выпуска товара таможенными органами по ст. 310 ТК ЕАЭС составляет 3 года, что по времени накладывается на первый полноценный цикл CBAM-взыскания.
Как CBAM взаимодействует с российским таможенным законодательством?
Прямого пересечения между российским таможенным правом и CBAM нет: это разные юрисдикции. Однако косвенное взаимодействие существует в нескольких точках.
Таможенная стоимость и CBAM-нагрузка
Если европейский покупатель включает стоимость CBAM-сертификатов в цену контракта, это может повлиять на базу расчёта таможенной стоимости при обратном ввозе аналогичных товаров в Россию. По методу 1 (ст. 39 ТК ЕАЭС) таможенная стоимость определяется на основе цены сделки. Если цена скорректирована вниз под давлением CBAM, то при подаче ДТ декларант обязан документально подтвердить причину отклонения от индикативных цен. ФТС вправе запросить пояснения и инициировать корректировку таможенной стоимости.
Страна происхождения и «углеродный след»
Верификация встроенных выбросов CBAM требует прослеживаемости производства до уровня энергоносителей. Это фактически создаёт документальный след по цепочке переработки, который может использоваться таможенными органами третьих стран при проверке происхождения по критерию существенной переработки. Экспортёры, конструирующие цепочки для минимизации CBAM, рискуют создать несоответствие между декларируемым происхождением и документами, требуемыми верификатором.
Классификация и карбоновая составляющая
Введение CBAM по сектору водорода ставит вопрос о классификации по ТН ВЭД производных продуктов: «зелёный» водород (из возобновляемых источников) и «серый» водород (из природного газа) имеют одинаковый код 2804 10 000 0, но радикально разную CBAM-нагрузку. Это несоответствие порождает стимул к документальному манипулированию происхождением водорода при экспорте в ЕС.
Кейс. Российский производитель карбамида (Приволжский ФО, зима 2025–2026 годов) вёл переговоры о поставках в Польшу через белорусского трейдера. Европейский покупатель потребовал верификацию выбросов по полной цепочке: добыча газа — аммиак — карбамид. Расчётный показатель составил 2,4 т CO₂ на тонну карбамида. При цене сертификата 62 EUR/т нагрузка — около 149 EUR/т, что превышало маржу трейдера. Сделка была реструктурирована: производитель принял на себя часть нагрузки через снижение отпускной цены, а трейдер исключён из цепочки для снижения транзакционных издержек верификации.
Что нужно подготовить российскому экспортёру и его контрагентам?
- Актуализировать контракты на поставку в ЕС или через третьи страны: включить CBAM-оговорку о распределении нагрузки между продавцом и покупателем.
- Провести расчёт встроенных выбросов по каждому CBAM-товару с привлечением аккредитованного верификатора или специализированного консультанта.
- Собрать документацию по энергобалансу производства: структура генерации, эмиссионные факторы, данные счётчиков — за период не менее 2 лет до поставки.
- Проверить, есть ли российская углеродная отчётность по ФЗ-296 и соответствуют ли её показатели методологии Регламента (ЕС) 2023/1773.
- Оценить риск переклассификации продукта как «высокоуглеродного» при верификации и заложить резерв в контрактную цену.
- При поставках через третьи страны — убедиться, что посредник не является «тонкой» прокладкой: верификатор ЕС вправе запросить данные по всей производственной цепочке до первичного источника сырья.
- Проконсультироваться с юристом по ВЭД-комплаенсу относительно контрактной структуры и документального подтверждения выбросов.
- Отслеживать расширение перечня CBAM-секторов после 2030 года: компании химической и машиностроительной отраслей должны заранее готовить инфраструктуру учёта выбросов.
Какие штрафы предусмотрены за нарушение CBAM-требований?
Санкции установлены непосредственно Регламентом (ЕС) 2023/956 и применяются компетентными органами государств — членов ЕС к уполномоченным декларантам (европейским покупателям). Российский экспортёр не является адресатом штрафа напрямую, однако его коммерческий результат зависит от того, получил ли европейский партнёр санкцию.
- За непредставление CBAM-сертификатов: от 10 до 50 EUR за каждую тонну CO₂, по которой сертификаты не куплены. Верхняя граница — 50 EUR/т — применяется при систематических нарушениях или умышленном занижении выбросов.
- За непредставление годовой декларации в срок (до 31 мая): надбавка к штрафу плюс обязанность откупить недостающие сертификаты по текущей рыночной цене EU ETS.
- За подачу заведомо недостоверных данных о выбросах: государства — члены ЕС вправе применять уголовно-правовые санкции по национальному законодательству об экологическом мошенничестве.
- За отсутствие статуса уполномоченного декларанта: запрет на ввоз товаров, попадающих под CBAM, до получения статуса.
С точки зрения российского таможенного права штрафы по КоАП РФ гл. 16 (с изменениями ФЗ-560 от 29.12.2025, в силе с 09.01.2026) к CBAM напрямую не применяются. Однако если занижение выбросов сопровождается недостоверным декларированием состава или происхождения товара при ввозе в Россию, возникает риск по ст. 16.2 КоАП РФ (ч. 2 — штраф от ½ до 2-кратной суммы неуплаченных таможенных платежей). Если ФТС инициирует камеральную проверку по ст. 332 ТК ЕАЭС и выявит расхождение между задекларированными характеристиками и верификационными данными CBAM, декларант рискует доначислением пошлин и НДС в рамках постконтроля. По данным ФТС за 2024 год, доначисления по итогам постконтроля превысили 43 млрд рублей — рост на 67% к 2023 году.
Срок ведомственного обжалования решений таможенных органов — 3 месяца со дня вручения решения (ст. 286 ФЗ-289). После истечения этого срока возможен только судебный путь по ст. 198 АПК РФ. Компании, получившие уведомление о корректировке таможенной стоимости на фоне CBAM-связанных расхождений, должны действовать без промедления.