ФЗ № 425-ФЗ от 28.11.2025: технологический сбор

Что такое технологический сбор и зачем он введён

Технологический сбор — новый обязательный платёж при ввозе товаров, включённых в перечень, утверждаемый Правительством РФ. Его цель — компенсировать расходы государства на содержание и развитие систем цифровой прослеживаемости: национальной системы прослеживаемости (НСП), маркировки «Честный знак» и ГИС ЭПТ. ФЗ № 425-ФЗ вписал этот сбор в ст. 47 ФЗ-289 как самостоятельный вид таможенного платежа — отдельный от пошлины, НДС и таможенного сбора за совершение действий.

До принятия закона издержки цифровых систем прослеживаемости финансировались из федерального бюджета без прямой привязки к конкретному импортёру. Теперь платёж прямо связан с фактом ввоза и декларирования товара, попавшего в перечень. Если декларант не исчислил сбор или занизил базу — применяются санкции по обновлённой редакции ст. 16.22 КоАП РФ.

Какие именно изменения внёс ФЗ № 425-ФЗ от 28.11.2025?

Закон затронул сразу три уровня регулирования.

Первый уровень — ФЗ-289. Статья 47 дополнена частью о технологическом сборе: установлены плательщики (декларант или таможенный представитель, действующий от его имени), момент возникновения обязанности (подача ДТ), сроки уплаты (до выпуска товаров либо одновременно с подачей ДТ при электронном декларировании).

Второй уровень — КоАП РФ. Глава 16 КоАП в редакции ФЗ-560 от 29.12.2025 (в силе с 09.01.2026) синхронизирована с новым платежом. Статья 16.22 дополнена специальной частью о неуплате технологического сбора. Штраф — от ½ до однократного размера неуплаченного сбора для юридических лиц; для должностных лиц — отдельная вилка (подробнее — в разделе о санкциях).

Третий уровень — подзаконная база. Правительство РФ обязано до 01.04.2026 утвердить перечень товаров, облагаемых сбором, ставки в привязке к кодам ТН ВЭД ЕАЭС, а также порядок исчисления при смешанных партиях. До утверждения перечня сбор применяется к товарам, уже охваченным НСП и обязательной маркировкой, — по временным ставкам, установленным ФЗ № 425-ФЗ непосредственно.

Кейс. Сибирский ФО, зима 2025–2026 года. Импортёр бытовой электроники (коды 8471, 8517) ввёз партию на сумму около 45 млн рублей. При подаче ДТ декларант применил ставку таможенного сбора за совершение действий, но не исчислил технологический сбор по временной ставке ФЗ № 425-ФЗ, ошибочно полагая, что перечень Правительства ещё не принят, а значит обязанности нет. Таможенный орган при проверке начислил технологический сбор, штраф по ст. 16.22 КоАП и пени. Сумма доначислений превысила 3,1 млн рублей. Защита в рамках ВЭД-комплаенса обжаловала размер штрафа, указав на отсутствие умысла и добровольное устранение нарушения до возбуждения дела. По итогам ведомственного обжалования штраф снижен до минимального — ½ суммы неуплаченного сбора.

С какой даты применять новые нормы и как выстроен переходный период?

ФЗ № 425-ФЗ вступает в силу поэтапно.

• 09.01.2026 — вступают в силу нормы о самом платеже (ст. 47 ФЗ-289 в новой редакции), санкции по ст. 16.22 КоАП в части технологического сбора, а также временные ставки для товаров, охваченных действующей НСП.
• 01.04.2026 — крайний срок для Правительства РФ: утвердить полный перечень и ставки. Если срок будет нарушен, продолжают действовать временные ставки из текста закона.
• 01.07.2026 — расширенный перечень товаров начинает действовать в полном объёме. С этой даты технологический сбор охватит все товарные группы, для которых введена или вводится обязательная маркировка в соответствии с ПП 311/312.
• До 09.01.2026 — переходное «окно»: декларанты, заключившие долгосрочные контракты до даты официального опубликования закона (28.11.2025), вправе применять прежний порядок к партиям, таможенная стоимость которых окончательно определена до 09.01.2026.

Срок контроля после выпуска по ст. 310 ТК ЕАЭС — 3 года — распространяется и на технологический сбор. Это значит, что ФТС вправе проверить правильность его исчисления по ДТ, поданным с 09.01.2026, вплоть до начала 2029 года. По данным ФТС за 2024 год, объём доначислений постконтроля превысил 43 млрд рублей — рост на 67% к 2023-му. Технологический сбор создаёт дополнительный предмет для постконтрольных проверок.

Если вы ведёте ВЭД в товарных группах с обязательной маркировкой, не ждите утверждения полного перечня: временные ставки действуют уже с 09.01.2026, и незнание не освобождает от ответственности.

Что изменилось для импортёра в операционной практике?

Технологический сбор меняет цепочку исчисления платежей при декларировании.

База исчисления. Сбор исчисляется от таможенной стоимости партии по методу 1 (ст. 39 ТК ЕАЭС). При использовании резервного метода (ст. 45 ТК ЕАЭС) база определяется отдельным порядком, описанным в ФЗ № 425-ФЗ. Это важно: если таможня скорректирует таможенную стоимость (КТС), сумма технологического сбора пересчитывается автоматически — вместе с пошлиной и НДС.

Момент уплаты. При электронном декларировании (99% деклараций в 2025–2026 годах) сбор уплачивается одновременно с пошлиной и сборами за совершение действий — до выпуска. Отсрочка и рассрочка к технологическому сбору не применяются (в отличие от пошлины, где предусмотрено обеспечение по ст. 64, 121 ТК ЕАЭС).

Бухгалтерский учёт. Сбор классифицируется как налоговый платёж, связанный с ввозом (аналог таможенного НДС в части учёта). Он не включается в таможенную стоимость, но учитывается при формировании себестоимости ввезённого товара. Это влияет на трансфертное ценообразование в группах компаний, осуществляющих взаимосвязанные сделки.

Обжалование. Решение о доначислении технологического сбора обжалуется по общему порядку: ведомственная жалоба в вышестоящий орган — 3 месяца со дня вручения решения (гл. 51 ФЗ-289, ст. 285–297). Срок рассмотрения — 1 месяц. После — судебный путь по ст. 198 АПК РФ. Сжатые сроки делают своевременное обжалование критичным: пропуск трёхмесячного срока переводит спор исключительно в судебную плоскость.

Классификация и сбор. Код ТН ВЭД ЕАЭС определяет не только ставку пошлины, но и попадание товара в перечень, облагаемый технологическим сбором. Ошибка в классификации может привести к двойному нарушению: занижению пошлины и неуплате сбора одновременно. По делу СКЭС ВС № 303-ЭС24-5522 суд подтвердил, что для правильной классификации сложных товаров необходимо привлекать специалиста. Рекомендуем заблаговременно получить предварительное классификационное решение (ст. 20–21 ТК ЕАЭС, срок действия — 5 лет) для товаров на границе между несколькими группами ТН ВЭД.

Кейс. Центральный ФО, I квартал 2026 года. Импортёр парфюмерной продукции (код 3303) запросил предварительное классификационное решение ещё в декабре 2025 года, одновременно уточнив у таможенного брокера попадание товара в перечень технологического сбора. Решение подтвердило код, перечень включил группу 3303 в полный список с 01.07.2026. Импортёр успел скорректировать контрактную цену с поставщиком и внести сбор в логистический бюджет, избежав кассового разрыва при первых поставках после 01.07.2026. Стоимостный выигрыш по сравнению с незапланированным доначислением — около 2,4 млн рублей на квартальный объём.

Как исчислить технологический сбор при параллельном импорте?

Параллельный импорт (ПП 506, перечень в редакции приказа Минпромторга № 4769 от 26.09.2025, основная часть с 27.05.2026) не освобождает от технологического сбора. Включение товара в перечень ПП 506 и включение в перечень товаров, облагаемых технологическим сбором, — независимые основания. Возможна ситуация, когда один и тот же товар одновременно: ввозится по механизму параллельного импорта, подлежит маркировке и облагается технологическим сбором.

В этом случае декларант обязан исчислить все три компонента: пошлину (по ставке ЕТТ ЕАЭС), НДС и технологический сбор. Льгот по сбору для параллельного импорта ФЗ № 425-ФЗ не предусматривает. Дополнительный риск — конфискация при включении товара в перечень ПП 506 с изъятиями по правообладателю: основание — ст. 14.10 КоАП РФ, не связанное с технологическим сбором, но возникающее в той же поставке.

Подробнее об операционных рисках параллельного импорта — в материале по защите параллельного импорта.

Какие штрафы предусмотрены по новой редакции главы 16 КоАП?

С 09.01.2026 (ФЗ-560 от 29.12.2025) санкции за нарушения, связанные с технологическим сбором, закреплены в обновлённой ст. 16.22 КоАП РФ.

• Неуплата технологического сбора в срок — штраф для юридических лиц: от ½ до однократного размера неуплаченного сбора. Для должностных лиц: от 10 000 до 50 000 рублей.
• Занижение базы исчисления (в том числе вследствие занижения таможенной стоимости) — штраф аналогичен штрафу по ч. 2 ст. 16.2 КоАП: от ½ до 2-кратного размера неуплаченных платежей, включая сбор. Уплата штрафа не освобождает от доначисления самого сбора и пеней — это прямо зафиксировано в примечании к ст. 16.22.
• Повторное нарушение — новые ч. 1.1 и 1.2 ст. 16.2 КоАП, введённые ФЗ-560, применяются и здесь: штраф увеличивается до 3-кратного размера неуплаченных платежей при повторном нарушении в течение одного года.
• Уголовный порог. Если неуплата технологического сбора в совокупности с иными таможенными платежами образует крупный размер (ст. 194 УК РФ: для юридических лиц — свыше 6 млн рублей), возникает риск уголовного преследования. Для руководителя и ВЭД-директора как лиц, подписавших ДТ или давших указания, — это личная ответственность.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 16.22 — 2 года с момента совершения правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ для таможенных нарушений). За этот период ФТС вправе инициировать дело в рамках постконтроля по ст. 310 ТК ЕАЭС даже после выпуска товара.

Если ваша компания ввозит товары из перечней НСП или обязательной маркировки, рекомендуем провести аудит деклараций с 09.01.2026 до истечения квартала — самостоятельное исправление ошибки до возбуждения дела существенно снижает итоговый штраф. Организовать такой аудит помогает комплексная проверка готовности к контролю ФТС.

Что подготовить импортёру до 09.01.2026 и после

• Проверить коды ТН ВЭД всех ввозимых товаров на предмет попадания в перечень технологического сбора по временным ставкам ФЗ № 425-ФЗ.
• Получить или актуализировать предварительные классификационные решения (ст. 20–21 ТК ЕАЭС) для позиций на «стыке» товарных групп.
• Внести технологический сбор в бюджет ВЭД-операций начиная с первой поставки после 09.01.2026.
• Согласовать с таможенным брокером порядок исчисления сбора при смешанных партиях и при расхождении заявленной и скорректированной таможенной стоимости.
• Пересмотреть условия долгосрочных контрактов: включить оговорку о праве корректировки цены при изменении таможенных платежей (в том числе при введении новых сборов).
• Проверить, попадают ли ввозимые товары одновременно в перечень ПП 506 и перечень технологического сбора, — это двойная зона риска.
• Убедиться, что бухгалтерия классифицирует сбор правильно и не включает его в таможенную стоимость (иначе возникает двойной счёт при расчёте НДС).
• Настроить внутренний контроль: факт уплаты сбора должен подтверждаться платёжным документом до момента выпуска — без этого таможня вправе приостановить выпуск.

Для компаний с объёмом ввоза свыше 200 млн рублей в год рекомендуем подключить абонентское ВЭД-сопровождение: это позволит отслеживать изменения в перечнях и ставках в режиме реального времени, не дожидаясь доначислений.